打造援疆項目前期工作的良性機制

姚忠陽

高質量的項目前期工作，是實現政府投資科學決策，優化項目功能，控制投資成本，保障工程質量，促進項目實施，充分發揮政府投資效益，確保順利實現項目管理目標的前提和基礎。三年來，北京援疆指揮部結合北京、和田兩地實際情況和項目管理相關規定及要求，基本建立了項目前期工作基礎，形成了良好的綜合規劃、項目儲備庫、年度投資計劃、項目管理制度等構成的項目前期聯動推進實施機制，取得了實質性成效。

前三年共安排投資53.95億元，占五年規劃任務的74.3%，超過援疆規劃確定前三年任務的16.5%。有力地推進了援疆項目全面加快實施，前三年安排的338個項目，開工率100%；已完工312項，完工率92.3%。較好實現了資金早投入、項目早見效、群眾早受益目標。

用制度規范項目管理

組織制定了《北京市對口支援新疆和田地區“一市三縣”及兵團農十四師項目管理辦法》，完善了交鑰匙、交支票項目管理實施細則、援建項目竣工驗收等管理規定，形成了完善的北京援疆項目管理制度體系。科學規范的項目管理制度，理清了援受雙方的工作職責，規范了項目申報、計劃編制、項目審批、資金撥付等方面前期工作程序，為全面推進援建任務提供了工作依據，特別是有針對性地解決了一些制約援受雙方在項目前期工作等方面存在的主要問題。

在項目招投標核準環節及程序方面，受援方原來是在初步設計階段核準項目的施工、監理招投標手續，工作時點相對滯后，經與受援方反復溝通，確定了援建項目在項目建議書或可行性研究報告批復階段核準相應招投標，加快推進了相關工作。

在項目審批程序職責方面，根據援建項目“交鑰匙”、“交支票”等不同管理方式，明確了援受雙方的職責和程序要求；對于500萬元以下的援建項目，積極借鑒北京市相關管理經驗，把前期手續三步并一步，確定只審批實施方案并要求工作深度達到初步設計概算要求，加快了項目審批和實施進度。

在項目管理公司的管理費界定方面，結合國家、北京市相關政策規定以及北京援建和田“交鑰匙”項目的實際情況，在有利于調動項目管理單位積極性、有利于加快援建項目實施的前提下，研究提出項目管理費由前期管理費、建設期管理費、后期工作及管理費等三部分費用構成，既符合相關規定，更便于操作實施。

在推進受援地加強項目前期工作方面，針對受援地項目前期工作十分薄弱、項目前期經費嚴重不足的現狀，加大項目前期費支持力度，累計增加安排了1050萬元項目前期費，聯合地區援疆辦加強相關人員培訓，有力推動受援地加強項目前期工作，也提高了當地援疆辦的項目評估工作水平。

在節余資金管理和使用方面，明確要求財務決算報告批復后的項目結余資金，原則上由受援方整合使用，用于新項目建設，但要按要求履行相應審批手續，有效促進了援建項目結余資金的規范使用。

率先建立動態項目儲備庫

援疆的第一年，援建項目調整過多或實施進度相對較慢，其中一個很重要的原因是綜合規劃與年度計劃安排的援疆項目前期工作深度不夠或不具備相應的實施條件，從而造成項目反復調整和建設進度緩慢。2011年下半年，指揮部針對此問題進行了專題研究，借鑒北京市項目管理經驗，為保證整體規劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規范化水平。

按照五年綜合規劃任務科學有序地安排啟動援建項目庫工作，嚴格規范項目庫管理制度，下發項目儲備庫工作方案，明確儲備入庫項目原則和深度要求，明確項目儲備入庫正式編報、評審論證、審定納入的工作步驟及要求，明確年度投資計劃中的投資項目原則上必須選自項目儲備庫。合理把控儲備入庫項目的資金規模和重點內容，統籌做好各市縣和重點領域資金安排平衡。

提前了援疆投資計劃編報工作時點，每年7月，指揮部就會同受援方，結合五年規劃任務和當地實際需求，在儲備入庫項目的基礎上，與受援方反復溝通和磋商，明確下一年度投資計劃編制的工作原則、工作程序和時間進度安排，在11月以前就已基本確定了下一年度援疆項目計劃安排，為援疆項目加快履行相應手續、加快啟動實施贏得了時間，為項目早開工、早建設奠定了堅實的基礎。

提高了援疆項目前期工作深度，明確要求入庫項目應在前期工作上達到必要深度，固定資產投資項目在必要性、選址、建筑規模、建設內容、投資估算、實施條件和經濟社會效益等方面經過深入分析和充分論證，基本達到可行性研究報告和實施方案深度，并確保地方配套資金落實到位；非固定資產投資項目應達到實施方案深度，確保援建項目能夠按計劃順利推進和實施。

統籌兼顧年度投資計劃

在推進和落實年度計劃任務的過程中，結合五年綜合規劃目標、既定援建任務和固定資產投資規律，堅持統籌兼顧、突出重點，提高了年度投資計劃編制質量。

根據年度投資計劃安排規模，結合援建項目的建設實施進度，在下一年度計劃安排中統籌考慮了續建項目和新建項目的資金需求。

提高年度投資計劃的科學性，年度計劃安排充分體現了五年綜合規劃任務的有序啟動和項目滾動實施的要求，同時考慮到援建項目結合實施進度的資金需求調整以及部分新增任務安排等方面客觀因素，在年度投資計劃中適當留有余地，安排一定比例的機動資金。

做好投資計劃報批銜接。一方面，注重與受援方加強溝通，投資計劃編制經過“兩上兩下”的工作過程，即由受援方相關單位提出需求，經指揮部與受援方援疆辦初步審核后，將有關意見進行反饋；受援方相關單位依據相應工作意見，進一步細化項目方案、投資估算后，報指揮部會同受援方援疆辦審核后，據此開展相應工作。另一方面，注重規范計劃管理程序。年度投資計劃經北京市領導小組批準后，于每年3月底前由市領導小組辦公室下達到指揮部，抄送受援方各相關部門。年度計劃執行過程中確需調整的，由市援疆指揮部會同受援方援疆工作領導機構研究提出調整意見，報批后審定實施。

創新項目管理方式

兩年多來，在創新管理方式方面進行了積極探索。

開拓創新工作方法，力求做到規范與效率并重。推行設計方案公共征集，著力打造精品工程，對于和田地區文化活動中心、和田市人民醫院、高中示范校等重大交鑰匙項目，積極借鑒奧運模式，采取設計方案公共征集和比選方式，保證了援建項目的設計質量和水平。同時結合援建項目實際，在規范操作的前提下，優化項目審批流程，縮短審批時間。對重大交鑰匙項目，采取項目可行性研究報告編制單位、項目設計單位和項目評估公司、項目管理公司集中攻關等措施，縮短項目前期時間。

在推進實施機制方面，形成了五年綜合規劃、項目儲備庫、年度投資計劃和專項行動計劃、新建項目開工計劃、年度完工計劃等構成的實施推進機制，各項工作環環相扣，做到了系統謀劃、科學推進、有力落實。

在推進援建項目實施方面，建立和實施了援建項目“旬調度、月分析、季報告”和春季、夏季、秋季調研等協調推進機制，深入現場，了解項目實施情況，與受援方磋商解決難題，確保援建項目按計劃順利實施。

在確保陽光援建、廉潔援建方面，實施指揮部、受援地、項目管理單位、監理單位和使用單位“五位一體”項目聯動監管機制，構筑了內控和外控相結合、有分工、全覆蓋的廉政監督檢查工作機制。以交鑰匙項目和資金使用為重點，對投資額較大的項目招標、大宗建材和大額設備采購進行監督檢查。會同受援地每年對援建項目進行一次綜合審計和兩次專項檢查，收到較好成效。

（作者：北京市援疆指揮部副書記、副指揮）

動態項目儲備庫

借鑒北京市項目管理經驗，為保證整體規劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規范化水平

重大交鑰匙項目

對于和田地區文化活動中心、和田市人民醫院、高中示范校等重大交鑰匙項目，積極借鑒奧運模式，采取設計方案公共征集和比選方式，保證了援建項目的設計質量和水平