公共部門固定資產(chǎn)投資決定因素探究

姚金偉 孟慶國

內容提要 地方政府違規(guī)建造奢華樓堂館所屢禁不止，嚴重影響了政府公信力。本文通過對省級地方政府2003～2012年面板數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)：以人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資而論，地方政府之間存在巨大的差異性，這主要是由于地方政府GDP增長需求和官僚自利共同作用的結果，這一方面體現(xiàn)了發(fā)展型政府“親資本”的特點，另一方面又體現(xiàn)了公職人員的官僚主義和自利特征。針對各地該項投資規(guī)模和增長速度的巨大差異，“積淀效應”、“文化差異效應”和“民族政策效應”等也是重要的觀察視角。考慮到各地實際情況，本文建議樓堂館所清查行動不搞“一刀切”，應結合不同地方經(jīng)濟發(fā)展的實情而開展清查活動。

關鍵詞 樓堂館所 公共部門固定資產(chǎn)投資 地方政府 官僚主義

〔中圖分類號〕F812.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2014）11-0022-08

近年來，政府樓堂館所問題備受社會各界關注。在某些地方，縣政府辦公大樓照著美國白宮修建，市政廣場建設規(guī)模趕超天安門廣場，政府所屬賓館的內部裝修極盡奢華……一些地方政府耗費高額公共財政資金，超標準蓋豪華辦公樓，耗巨資建高檔招待所，高投入裝修培訓中心等。一些政府性樓堂館所規(guī)模宏大、裝修豪華，甚至成了當?shù)赜忻臉酥拘越ㄖ闪水數(shù)亍白蠲里L景”。①政府奢華樓堂館所滿足了領導干部們的虛榮和享受，但也寒了人民群眾的心，無形中使人民公仆與人民群眾拉開了距離。更有甚者，部分官員在政績觀念驅動下，相互攀比，憑借手中權力在工程招標和建設中設租、尋租以攫取經(jīng)濟利益。②研究發(fā)現(xiàn)近年來，公共部門固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，由2003年的2153.7億元激增至2012年的6047.4億元，年均增長率高達125%；此外，公共部門固定資產(chǎn)投資的增長具有較強的波動性，其中受2008年中央政府應對經(jīng)濟危機所采取的4萬億政府投資影響最為顯著。中央政府三令五申，但仍剎不住地方政府營建樓堂館所的奢靡之風，原因何在？針對于此，本文將基于2003～2012年中國省級地方政府的面板數(shù)據(jù)，探究公共部門固定資產(chǎn)投資的決定因素。

一、研究的背景、理論和假設

1背景分析：政策規(guī)制與各地現(xiàn)狀

政府樓堂館所問題是我國政治生態(tài)中的痼疾和惡疾。1988年國務院出臺《樓堂館所建設管理暫行條例》，以加強對樓堂館所基本建設的控制和管理；1999年原國家計委發(fā)布《黨政機關辦公用房建設標準》，明確了各級黨政機關和各級領導干部的辦公用房面積；2003年中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)出《關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，再次強調“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面，繼續(xù)從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心”；2007年，中紀委、國家發(fā)改委、監(jiān)察部等七個部委又聯(lián)合下發(fā)通知，對黨政機關辦公等樓堂館所建設項目進行清理。

盡管中央政府三令五申，但地方政府瘋狂建設樓堂館所的奢靡之風愈演愈烈。十八大以來，從“八項規(guī)定”到“四風建設”，新一屆中央政府強力整頓“享樂主義和奢靡之風”，為此中央政府在新任四個月內三提“停建樓堂館所”。2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會議閉幕后的記者見面會上，國務院總理李克強提出了新一屆政府的“約法三章”，承諾本屆政府內政府的樓堂館所一律不得新建； 中央政府門戶網(wǎng)：《李克強總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問》，2013年3月17日，http：//www.gov.cn/2013lh/content_2356400.htm.5月18日，國務院辦公廳再次印發(fā)通知，對修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查；7月23日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確提出5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；12月11日，中紀委根據(jù)三中全會決議精神，再提“專項清理干部住房用車，違規(guī)一律清退”。 新華網(wǎng)：《中紀委：專項清理干部住房用車，違規(guī)一律清退》，2013年12月11日，

表1報告了2003～2012年各省級地方政府年均人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資額及年均增長率，據(jù)此，可觀察到省級地方政府在公共部門固定資產(chǎn)投資方面存在顯著性差異：諸如陜西、山東和甘肅等呈現(xiàn)“高投資，高增長”態(tài)勢，上海、廣東和貴州等呈現(xiàn)“低投資、低增長”態(tài)勢。以一河相隔的陜西和山西為例，陜西的年均人均真實FAPS為741.48，而山西僅為85.51，前者是后者的8.67倍，可見公共部門固定資產(chǎn)投資省際差異顯著。

2理論與假設

為何在地方政府行為選擇接近同質化的前提下，省級地方政府在公共部門固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增長率上存在顯著性差異呢？公共財政和政治經(jīng)濟學的學者在研究該問題時，大都借鑒經(jīng)濟學中“需求和供給”的分析框架。 Pennings.P.， “Explaining Variations in Public Employment，” International Journal of Comparative Sociology， vol.40， 1999，pp.332～350.中國是共產(chǎn)黨領導下的單一制國家，盡管改革開放以來，地方政府在“經(jīng)濟分權”改革中，享有一定的財政收支和經(jīng)濟發(fā)展自主權，但中央政府始終牢牢掌控著“政治集權”，因而中央政府享有絕對的權威。 Blanchard，O. and A. Shleifer.， “Federalism with and without Political Centralization： China versus Russia，” IMF Staff Papers， vol.48， 2010，pp：171～179.原國家計委（現(xiàn)國家發(fā)改委）在1987年和1996年分別頒布《行政辦公樓建設標準（試行）》和《中央國家機關辦公及業(yè)務用房建設》，對黨政機關的樓堂館所建設予以專門規(guī)定，后經(jīng)調整在1999年12月21日，再次發(fā)布《黨政機關辦公用房建設標準》（以下稱《標準》），對各級黨政機關干部的辦公室面積做出嚴格規(guī)定（見表2），此《標準》通用至今。

《標準》還對黨政機關樓堂館所的選址與建設用地、建筑標準、裝修標準和室內環(huán)境與建筑設備等進行了嚴格限定。依據(jù)該《標準》，黨政機關樓堂館所建設應總體上貫徹艱苦奮斗、勤儉建國、厲行節(jié)約和制止奢侈浪費的方針，符合城市規(guī)劃要求、與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應、根據(jù)使用單位的級別和編制定員、嚴格遵照建設等級和建筑面積指標，按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行和逐步改善的原則進行建設。盡管中央政府對地方黨政機關的辦公用房建設基于嚴格的政策限定，但現(xiàn)實生活中，奢華大氣的政府樓堂館所層出不窮，屢見不鮮。

結合中央的政策規(guī)定，本文在模型建構中，考察了如下幾類變量。第一類是人口變量，包括人口規(guī)模、社會撫養(yǎng)比、人口機械增長；第二類是經(jīng)濟變量，包括人均真實地區(qū)產(chǎn)值、貿易依存度、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長速度；第三類是交通變量，包括鐵路運營里程和公路運營里程，該類變量一方面是考慮到公共部門固定資產(chǎn)投資包括一定的公車購置費用，另一方面通過鐵路營運里程和公路營運里程衡量各省的區(qū)域面積差異，以克服省際區(qū)域面積變量因共線性無法進入面板模型的不便；第四類變量是主體變量，用官民比加以衡量；第五類變量是財力變量，包括財政收入占GDP比重、轉移支出占GDP比重和人均真實土地出讓金收入；第六類變量是土地變量，用城市建設征地面積加以衡量；第七類變量是政策變量，2003年和2007年中央政府發(fā)布通知限制地方政府樓堂館所建設，由此設置名義變量以檢驗中央禁令對地方政府樓堂館所建設的影響程度。其中前三類變量是需求因素，后四類變量是供給因素。此外，模型中還設計了一期滯后變量。

公共部門固定資產(chǎn)投資是公共部門實現(xiàn)公共服務供給的客觀要求，一般說來，當?shù)毓卜展┙o越豐富，客觀上就意味著公共部門固定資產(chǎn)投資越高。 張軍、高遠、傅勇、張弘：《中國為什么擁有了良好的基礎設施？》，《經(jīng)濟研究》2007年第3期。人口變量、經(jīng)濟變量和交通變量都是影響地方政府公共服務供給的內在需求變量，因而也就極可能對公共部門固定資產(chǎn)投資具有顯著性正相關關系。考慮到人口的規(guī)模經(jīng)濟效益，在人口變量中特別設置了人口平方。主體變量、財力變量、土地變量和政策變量都是影響公共部門固定資產(chǎn)投資的供給變量。理論上，除中央政策禁令對公共部門固定資產(chǎn)投資具有負相關關系外，主體變量、財力變量和土地變量均應對公共部門固定資產(chǎn)投資具有顯著性正相關關系。此外，考慮到預算政治中的漸進主義原則， Aaron Wildavsky and Naomi Caiden， The New Politics of The Budgetary Process（Fifth ed）， Beijing： Peking University Press， 2006， p.29.當期的公共部門固定資產(chǎn)投資應受到前一期的額度影響，因而滯后變量對公共部門固定資產(chǎn)投資也應具有顯著性正相關關系。由此，模型假設如下，見表3：

二、數(shù)據(jù)和變量

本文所運用的數(shù)據(jù)集包括了中國31個省級地方政府2003～2012年的相關社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)皆來自官方公布的統(tǒng)計年鑒，由此可確保數(shù)據(jù)來源的可靠性和研究結論的可重復性。其中2010年各省“城鎮(zhèn)化水平”數(shù)據(jù)來自《中國人口統(tǒng)計年鑒》，各省歷年“財政轉移支付”數(shù)據(jù)來自《中國財政年鑒》，各省歷年“土地出讓金收入”和“征地面積”數(shù)據(jù)來自歷年《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》，而2012年分省的財政轉移支付、土地出讓金收入和征地面積數(shù)據(jù)尚無法獲得年鑒數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒（2004～2013）》。本研究最終樣本為2003～2012年中國31個省級地方政府的高度平衡面板數(shù)據(jù)，名義上總的研究觀測點為310個，但存在個別數(shù)據(jù)缺失的情況。

《中國統(tǒng)計年鑒（2004～2013）》在“按主要行業(yè)分的全社會國定資產(chǎn)投資”一欄完整報告了各省的公共部門固定資產(chǎn)投資。鑒于各省在人口規(guī)模和固定資產(chǎn)投資通脹方面存在的差異，本文選取“人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資”作為面板模型的因變量，以真實描述省級地方政府的固定資產(chǎn)投資抉擇行為。而一期滯后變量，指的是“人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資滯后一年”。

需求變量中，人口變量中的人口指的是《中國統(tǒng)計年鑒》在“人口”一欄中報告的各省每年“年末總人口”，為檢驗人口的規(guī)模經(jīng)濟效應，計算各省每年“年末總人口”的平方值作為人口平方變量；社會撫養(yǎng)比指的是《中國統(tǒng)計年鑒》在“人口”一欄中報告的“各地區(qū)社會總撫養(yǎng)比”，是“少年兒童撫養(yǎng)比”和“老年人口撫養(yǎng)比”這兩組數(shù)據(jù)的加總；人口增長率依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中“人口”一欄所報告的各地區(qū)“本年年末總人口”和“上一年年末總人口”計算而成，用以描述各地區(qū)的人口變動情況。經(jīng)濟變量中的人均真實GDP依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中“國民經(jīng)濟核算”、“人口”和“價格指數(shù)”中分別報告的“各地區(qū)年末生產(chǎn)總值”、“年末總人口”和“居民消費者價格指數(shù)”計算而成，用以衡量各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平；外貿依存度依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中“國民經(jīng)濟核算”和“對外經(jīng)濟貿易”中分別報告的“各地區(qū)年末生產(chǎn)總值”、“各地區(qū)進出口總額”和“人民幣對美元年平均價格匯率”計算而成，用以衡量各地區(qū)的對外經(jīng)濟聯(lián)系密切程度；城鎮(zhèn)化水平指的是《中國統(tǒng)計年鑒》中“人口”一欄所報告的“各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重”，由于《中國統(tǒng)計年鑒2011》年并未報告該項數(shù)據(jù)，故該項數(shù)據(jù)參考《中國人口統(tǒng)計年鑒2011》中的“各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重”；經(jīng)濟增長指的是《中國統(tǒng)計年鑒》中“國民經(jīng)濟核算”一欄中報告的“各地區(qū)國內生產(chǎn)總值指數(shù)（以前一年為基準）”。交通變量中的“鐵路里程”和“公路里程”指的是《中國統(tǒng)計年鑒》中“運輸和郵電”一欄中報告的各地區(qū)“鐵路營業(yè)里程”和“公路里程”。

供給變量中，主體變量官民比由《中國統(tǒng)計年鑒》中“就業(yè)人員和職工工資”和“人口”中的各地區(qū)“公共管理和社會組織雇員”和“年末總人口”計算而成，用以描述各地區(qū)的公共部門雇員規(guī)模。財力變量中的財政收入占GDP比重由《中國統(tǒng)計年鑒》中“財政”和“國民經(jīng)濟核算”中的“各地區(qū)財政收入”和“各地區(qū)年末生產(chǎn)總值”計算而成，用以描述各地區(qū)的財政汲取能力；轉移支出占GDP比重，由《中國財政年鑒》中所報告的各省接受“中央財政轉移支付”和《中國統(tǒng)計年鑒》中“國民經(jīng)濟核算”一欄中“各地區(qū)年末生產(chǎn)總值”計算而成，用以衡量中央政府對各地區(qū)財政轉移支付的傾注程度；人均真實土地出讓金由《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》中的“各地區(qū)土地出讓金收入”和《中國統(tǒng)計年鑒》中“人口”一欄的“年末總人口”及“價格指數(shù)”一欄中的“居民消費者價格指數(shù)”計算而成。土地變量征地面積指的是《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》中的“征用土地面積”。政策變量中央禁令是名義變量，2003年和2007年中央政府出臺政策限制地方政府營建樓堂館所，故2003和2007年賦值為1，其他年份賦值為0，以此檢驗中央禁令效力如何。具體的變量界定見表4：

在數(shù)據(jù)處理上，為滿足模型對數(shù)據(jù)分布的要求，故對人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資、滯后變量、人口、人口平方、人均真實GDP、鐵路里程、公路里程、人均真實土地出讓金和征地面積等變量均取其自然對數(shù)值。表5報告了模型中各變量的描述性統(tǒng)計值。除社會撫養(yǎng)比、外貿依存度、城鎮(zhèn)化和財政支出占GDP比重等變量在統(tǒng)計上具有較大的波動性和差異性外，其他變量在統(tǒng)計上基本保持穩(wěn)定，波動性較小。

三、模型報告與統(tǒng)計分析

表6報告了人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資雙向固定效應面板模型。對于面板數(shù)據(jù)而言，首先需要通過Hausman檢驗來判斷采用固定效應模型還是隨機效應模型進行估計。Hausman檢驗的原假設認為固定效應和隨機效應的估計結果是系統(tǒng)一致的，如果檢驗結果接受原假設，那么就應該采用隨機效應估計；反之，原假設被拒絕，則需要選擇固定效應進行估計。在對估計模型進行Hausman檢驗，結果顯示所有模型的檢驗值均通過1%的顯著性水平檢驗。這表明隨機效應與固定效應的估計結果顯著不一致應采用固定效應模型；另由于本項研究涵蓋了2003～2012年中國31個分省，為控制時間和地域變量的影響，故采用雙向固定效應進行模型估計。

根據(jù)模型，在需求變量中：1.人均真實GDP對固定資產(chǎn)投資具有顯著性正相關影響，考慮到中國GDP的結構性不均衡，特別是大型企業(yè)的顯著作用，這一方面體現(xiàn)了政府應對企業(yè)公共服務需求（特別是企業(yè)發(fā)展政策、社會治安和基礎設施建設等）而積極增加辦公場所、辦公工具和辦公設備的投資，另一方面考慮到企業(yè)與政府的政治關聯(lián)，這也體現(xiàn)了政府與企業(yè)的“互惠式合作”，即政府為企業(yè)發(fā)展做支撐，而企業(yè)則資助政府的樓堂館所建設等；2.外貿依存度和社會撫養(yǎng)比對固定資產(chǎn)投資呈負相關影響，其他公眾需求和社會經(jīng)濟發(fā)展變量表現(xiàn)不顯著，這一方面意味著對外貿易聯(lián)系越緊密的地方，地方政府的官僚主義和奢靡之風相對較低，政府在社會治理上的自身投資成本也相對較低，但另一方面也說明，政府的自身固定資產(chǎn)投資并不是民眾基礎服務需求導向型，也并非客觀經(jīng)濟發(fā)展需求導向型；3.人口規(guī)模和固定資產(chǎn)投資呈負相關關系，這一方面是受民族地區(qū)的政策扭曲影響，因為隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，中央政府特別注重加強少數(shù)民族自治地區(qū)的政策支持和財政投入，相應地大幅提升了西藏、新疆、內蒙古、寧夏和廣西少數(shù)民族自治地區(qū)的政府自身固定資產(chǎn)投資水平，另一方面也受東部發(fā)達地區(qū)“沉淀效應”的影響，整體上由于東部地區(qū)發(fā)展起步早，公共部門固定資產(chǎn)投資的存量大，近年來整體上中西部地區(qū)的公共部門固定資產(chǎn)增長速度高于東部地區(qū)，整體而言區(qū)域發(fā)展差異顯著。

在供給變量中：1.財政收入、中央轉移支付和征地面積對公共部門固定資產(chǎn)投資均呈正相關，這意味著政府自身固定資產(chǎn)投資受到資金和土地供給的制約，但是模型中相關系數(shù)值則表明這種影響并未構成嚴格的約束條件，而基本上呈現(xiàn)“軟預算約束”；2.官民比對公共部門固定資產(chǎn)投資具有顯著性負相關影響，這意味著恰恰是在官民比較低的地區(qū)，官員由于缺乏必要和全面的監(jiān)督，因而自利的傾向也就越高，官員越容易為了滿足自身辦公環(huán)境和辦公條件的舒適和優(yōu)越而肆意擴大公共部門固定資產(chǎn)投資，這尤其以安徽、江蘇、重慶和四川諸省最為明顯，而近年來媒體頻繁曝光的奢華政府大樓也恰恰集中于這些地區(qū)；3.中央禁令對公共部門固定資產(chǎn)投資具有顯著性負相關影響，這意味著中央政府動用政治權威“震懾”地方政府的自利行為是有效的，但是混合模型中名義變量的不顯著又意味著，隨著時間的推移，中央禁令的效果隨之淡化，除非中央政府嚴抓不懈，否則地方政府的公共部門固定資產(chǎn)投資仍會迅速反彈并加速膨脹。

以上實證分析顯示，地方政府公共部門固定資產(chǎn)投資并非公民需求導向型，而是GDP增長需求和官僚自利共同作用的結果，深刻體現(xiàn)了地方政府“親資本”和“重自利”的特征。這表明，一方面公共部門固定資產(chǎn)投資的增加是經(jīng)濟發(fā)展進程中地方政府有效應對社會需求，特別是企業(yè)發(fā)展需求的必要途徑；另一方面，官員的自利和政治家意志也推動了公共部門固定資產(chǎn)投資的擴張，畢竟舒適的辦公環(huán)境和優(yōu)越的辦公條件也是官員的理性追求，在此激勵下，政府公車消費和樓堂館所建造所需的資金和土地并未構成其擴張的嚴格限制約束條件。

四、結論與討論

近年來，地方政府奢華樓堂館所屢屢見諸報端，不斷招致民眾的不滿和批評。盡管中央政府三令五申，但地方政府違規(guī)建造奢華樓堂館所的現(xiàn)象仍是屢禁不止，這嚴重影響了政府的公信力。本文通過對2003～2012年公共部門固定資產(chǎn)投資面板數(shù)據(jù)的實證研究，發(fā)現(xiàn)：1.以人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資而論，地方政府之間存在巨大的差異性，諸如陜西、山東和甘肅等呈現(xiàn)“高投資，高增長”態(tài)勢，而上海、廣東和貴州等呈現(xiàn)“低投資，低增長”態(tài)勢；2.地方政府公共部門固定資產(chǎn)投資的擴張是GDP增長需求和官僚自利共同作用的結果，一方面體現(xiàn)了發(fā)展型政府“親資本”的特點，另一方面又體現(xiàn)了公職人員的官僚主義和自利的特征。因此，中央政府要嚴抓黨政機關的樓堂館所和公車消費等，有效約束和規(guī)制政府行為，重塑政府公信力。

對于各地區(qū)公共部門固定資產(chǎn)投資規(guī)模和年均增長速度上的差異，有三種現(xiàn)象特別值得關注：1.北京等地區(qū)在2003年之前，特別是90年代，公共部門固定資產(chǎn)投資處于高速擴張時期，公共部門固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增長速度居高不下，但2003年之后其投資規(guī)模和增長速度均保持在較低水平，某種意義上這顯示了公共部門固定資產(chǎn)投資的“積淀效應”，即社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，政府客觀上需要一段時期密集地改善辦公條件和辦公環(huán)境，隨后公共部門固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和增長速度便快速下降。2.山西等地區(qū)的公共部門固定資產(chǎn)投資一直處于較低水平，而陜西和山東等地區(qū)的公共部門固定資產(chǎn)投資則一直處于較高水平，某種意義上這顯示出地區(qū)間的“文化差異效應”，即行政文化氛圍濃郁的地區(qū)相對于商業(yè)文化氛圍濃郁的地區(qū)，可能更強調公共部門固定資產(chǎn)投資。3.西藏和內蒙古等少數(shù)民族自治地區(qū)的人均真實公共部門固定資產(chǎn)投資和年均增長速度普遍處于較高水平；這顯示出“民族政策效應”，即中央政府對民族地區(qū)的公共部門固定資產(chǎn)投資基于充足的政策和財政支持，以維護民族地區(qū)的團結和穩(wěn)定。

新一屆政府上任伊始，便嚴抓干部的工作作風建設，更是“四個月內三提政府樓堂館所問題”，在中央政府的政治高壓下，地方政府的公共部門固定資產(chǎn)投資受到有效的控制。許多地區(qū)已批待建的政府樓堂館所紛紛停建，已建成的辦公場所等也已外租民用或商用，中央政府的清查工作得以有效開展。然而，在一些中西部地區(qū)，特別是工商業(yè)發(fā)展落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，黨政機關辦公場所破舊不堪，難以在當?shù)厝嗣裥闹袠淞嗤搽y以充分應對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的客觀社會服務需求，特別是難以有效應對日益嚴峻的社會治理問題，這也構成了較大的社會壓力。因此，清查政府樓堂館所過程中也不應搞“絕對化的一刀切”，應具體考慮到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，樓堂館所清查行動應服務于經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局！

作者單位：清華大學公共管理學院

責任編輯：韓海燕