中國海關干部教育培訓理念發展研究

【摘要】干部教育培訓的理念為干部教育培訓工作提供了基本目標、工作原則與基本實現路徑，是干部教育培訓工作的根本指引。本文通過梳理、分析最近三個時期的中國海關干部教育培訓理念發展脈絡，為海關教育培訓工作從頂層設計的出發點把握規律、促進未來的科學發展提供借鑒。

【關鍵詞】海關干部 培訓理念 研究

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）12-0034-01

一、中國海關干部教育培訓概況

改革開放三十年來，中國進出口貿易量增長102倍，并于2013年超越美國成為世界第一貿易大國，在監管工作量與日俱增、海關職能范圍不斷擴大的同時，海關人力資源在量上的增長只有2.5倍。在此背景下，中國海關立足行業特性，緊密圍繞總署黨組中心工作，逐步構建起國內領先、國際可比的具有中國海關特色的教育培訓體系，通過提升人力資源素質、實現人的現代化，有力破解了業務量快速增長與海關監管資源相對不足的基本矛盾。

目前，中國海關已初步建立了按初任培訓、關銜培訓、任職培訓、崗位培訓進行分類的培訓體系；年均培訓干部近5萬人（全國海關總人數為6萬人左右），海關初任培訓率、關銜晉升培訓率以及海關執勤武警培訓率基本達到100%；注重將海關的行業特性與教育培訓規律相結合，形成了富有海關特色的準軍事化培訓內容，以及專業性強、與時俱進的業務培訓體系。

中國海關教育培訓所取得的成績與其工作理念密不可分，下面將梳理最近三個時期（2001-2005、2006-2010、2011-2015）海關教育培訓理念的發展脈絡，以把握其規律。

二、中國海關干部教育培訓理念發展梳理

中國海關教育培訓工作的理念原則體現在海關教育培訓規劃的指導思想、工作目標和工作原則中。

1.指導思想

由中國海關教育培訓三次規劃中的指導思想（見表1）可見，海關干部教育培訓工作的指導思想與其所在時期的海關工作總體方針（或工作總體要求）緊密結合，除了2001-2005年期間的規劃與國家總體教育方針相結合之外，都以海關隊伍建設要求（人才發展理念）為依據。由此可見，海關教育培訓的指導思想結合了教育工作的要求，以隊伍建設要求為切入點，緊扣總體工作方針，具有鮮明的時代性和與時俱進的特征，就如何通過教育培訓提高海關干部隊伍素質、實現海關當前階段的發展目標做了綱領性的論述。

表1：各時期中國海關教育培訓指導思想

2.工作目標

由中國海關教育培訓三次規劃中的工作目標（見表2）可見，中國海關教育培訓的工作目標是對該時期指導思想提出的工作方向的具體化，總體目標都是對于海關隊伍建設的要求，且從文件中可以看出鮮明的教育培訓工作發展脈絡（均在前階段已取得的成果的基礎上提出了更高要求）：體制機制、基礎建設的建設要求日益提高（從2006年起增加海關院校建設的要求），培訓體系、培訓覆蓋和信息化的要求從無到有、從低到高。另外對于重點工作要求的具體化程度也越來越高（從部分工作指標的數字化程度可以看出）。

表2：各時期中國海關教育培訓工作目標

3.工作原則

通過分析中國海關教育培訓三次規劃中的工作目標（見表3），可以看出中國海關近年來強調的教育培訓規劃工作原則均強調了如下幾點：第一，以形勢與需求分析為基礎，提高教育培訓的針對性（做到學以致用）；第二，以高質量的培訓實施為基礎增強教育培訓的實效性（注意質量）；第三，在注重均衡的基礎上有所側重，科學統籌教育培訓資源（突出重點，協調發展）；第四，在依法操作的基礎上鼓勵創新，不斷增進教育培訓的科學性（堅持依法培訓與改革創新）。

表3：各時期中國海關教育培訓工作原則

三、結論

綜上，目前中國海關教育培訓工作的理念源于海關總體工作方針與人才隊伍建設方針，體現了“通過教育培訓加強隊伍建設、服務海關”的基本思路；以隊伍的能力建設為核心，以不斷完善體制機制、擴大干部培訓規模，提高培訓工作的信息化、科學化程度，進一步完善制度建設和培訓實施機構建設為具體目標，以教育培訓的針對性、實效性、統籌性、科學性為主要抓手，旨在為全面建設讓中央放心、讓人民滿意的現代化海關提供人才保證和智力支持。理念的發展也充分體現了海關教育培訓工作不斷邁上新臺階、不斷追求工作實效的特點，為海關教育培訓工作指明方向。

參考文獻：

[1]海關總署.2001-2005年海關教育培訓發展規劃[Z].北京： 海關總署，2001.

[2]海關總署.2006-2010年海關教育培訓發展規劃[Z].北京： 海關總署，2006.

[3]海關總署.2011-2015年海關教育培訓發展規劃[Z].北京： 海關總署，2011.

作者簡介：

李明（1985-），上海海關學院培訓部（中共海關總署黨校工作部）科員，華東師范大學教育學碩士。