淺議完善檢測(cè)質(zhì)量管理機(jī)制提升國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力

齊跡

摘 要：通過(guò)建立檢測(cè)合同，以及公正性、準(zhǔn)確性、有效性的約束管理機(jī)制和獨(dú)立質(zhì)量考核機(jī)構(gòu)，用以進(jìn)一步完善檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量管理約束機(jī)制，不斷提升國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力。

關(guān)鍵詞：完善管理機(jī)制 提升公信力

隨著國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的深入和檢測(cè)市場(chǎng)的逐步放開，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)參與到與民營(yíng)機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已是大勢(shì)所趨，充分發(fā)揮國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)長(zhǎng)期考驗(yàn)中逐漸建立起來(lái)的社會(huì)民眾良好的心理認(rèn)同感和公信力的特有優(yōu)勢(shì)，是參與未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力砝碼。

公信力是指“公共權(quán)力領(lǐng)域與公民社會(huì)領(lǐng)域中以組織形態(tài)存在的行動(dòng)者，具有公共性的抽象存在物，因贏得公民的普遍信任而擁有的權(quán)威性資源”。按此定義理解，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力就是通過(guò)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的客觀、公正、權(quán)威的檢測(cè)，贏得社會(huì)的普遍信任而擁有的社會(huì)影響力。因此，可以說(shuō)公信力是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生命和靈魂，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力的核心，主要體現(xiàn)在檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量和權(quán)威性上。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在多年的發(fā)展中已建立了比較成熟的內(nèi)控質(zhì)量保證體系，也積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比最大的優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中居于有利地位，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的重要保證。我們?cè)趯?shí)踐中感到，發(fā)揮和保持好這一優(yōu)勢(shì)，除嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系運(yùn)行外，還必須結(jié)合檢測(cè)工作全過(guò)程的實(shí)際情況，建立一些必要的考核獎(jiǎng)懲約束制度，進(jìn)一步完善檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量管理約束機(jī)制，不斷提升國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力。

1 建立合同管理約束機(jī)制，確保合同嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

檢測(cè)合同是檢測(cè)機(jī)構(gòu)以檢測(cè)技術(shù)知識(shí)為客戶解決特定檢測(cè)服務(wù)所訂立的合同，是檢測(cè)質(zhì)量控制體系的一部分，也是保證檢測(cè)質(zhì)量的先決條件。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的合同能使檢測(cè)機(jī)構(gòu)的利益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化，能為客戶提供高質(zhì)量的檢測(cè)服務(wù)，增加客戶的信任，減少甚至避免與客戶之間產(chǎn)生誤解或爭(zhēng)執(zhí)。對(duì)此，《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》對(duì)合同評(píng)審有明確的程序要求。但在實(shí)際檢測(cè)合同簽訂評(píng)審中，因缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使合同評(píng)審程序貫徹和管理不到位，加之部分受理人員責(zé)任心不強(qiáng)，相應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，與客戶有效溝通不夠，造成合同簽訂不規(guī)范，內(nèi)容不全，約定不清，甚至不盡合理，出現(xiàn)隨意修改等問(wèn)題，導(dǎo)致部分客戶不滿和流失，影響了國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力。為規(guī)范合同管理，提高管理人員和受理人員嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審體系的自覺性，增強(qiáng)和維護(hù)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)感，應(yīng)建立《合同評(píng)審考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》，明確各級(jí)合同評(píng)審職責(zé)，考核的具體內(nèi)容、時(shí)間和辦法，獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施等，用機(jī)制強(qiáng)化合同評(píng)審的規(guī)范。同時(shí)，為嚴(yán)格履行合同，兌現(xiàn)對(duì)客戶的承諾，按時(shí)完成客戶委托的檢測(cè)任務(wù)，也需要建立檢測(cè)工作及時(shí)性的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不同檢測(cè)項(xiàng)目的時(shí)效、檢測(cè)報(bào)告完成時(shí)間、考核辦法等內(nèi)容做出詳細(xì)的規(guī)定，保證檢測(cè)報(bào)告出具的及時(shí)性。

2 建立檢測(cè)公正性約束機(jī)制，確保檢測(cè)客觀公正

“公正”是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生命線，是公信力的重要體現(xiàn)。對(duì)此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)都建立了《保證公正性程序》，也加強(qiáng)了對(duì)檢驗(yàn)人員的公正性教育，但從實(shí)際檢測(cè)教訓(xùn)中看，只建立程序和教育是不夠的，出具虛假檢測(cè)報(bào)告的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為此，要確保檢測(cè)工作的公正性，杜絕虛假檢測(cè)報(bào)告的發(fā)生，必須建立相應(yīng)的保證措施機(jī)制。從我們?cè)跈z測(cè)工作的實(shí)踐中體會(huì)，可采取檢測(cè)樣品密碼編號(hào)和塊狀管理機(jī)制，強(qiáng)化檢驗(yàn)公正性的保障。即對(duì)一些重要的委托檢驗(yàn)樣品先由接收樣品的業(yè)務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行密碼編號(hào)，然后將沒有任何客戶信息的密碼編號(hào)樣品交接給檢測(cè)部門，再由檢測(cè)部門隨機(jī)安排不同檢測(cè)人員進(jìn)行分項(xiàng)檢測(cè)，綜合檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，檢測(cè)部門通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳給密碼編制業(yè)務(wù)部門，并由該部門負(fù)責(zé)給客戶出具正式檢測(cè)報(bào)告。達(dá)到接收樣品與檢測(cè)分離、檢測(cè)與出具報(bào)告分離的目的，以保證檢測(cè)結(jié)果的公正性。

3 建立檢測(cè)準(zhǔn)確性約束機(jī)制，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性體現(xiàn)了一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平的高與低，直接關(guān)系到一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)系到為政府和社會(huì)提供質(zhì)量信息是否準(zhǔn)確可靠。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)論在專業(yè)技術(shù)力量、儀器設(shè)備方面，還是檢測(cè)環(huán)境等方面，都具備出具準(zhǔn)確檢測(cè)數(shù)據(jù)的資源保障，并按有關(guān)準(zhǔn)則建立了較為完善的質(zhì)量管理體系。但這套管理體系只規(guī)定了應(yīng)該如何做才能保證出具的檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確，而沒有規(guī)定不按要求做怎么辦，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，容易出現(xiàn)檢測(cè)工作的不規(guī)范和隨意性，而影響檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。為此，應(yīng)建立檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量控制獎(jiǎng)懲制度和檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)復(fù)核制度，即在檢測(cè)工作結(jié)束后，由有關(guān)部門抽取一定量的留樣，進(jìn)行密碼編號(hào)，要求檢測(cè)人員重新進(jìn)行檢測(cè)，核查兩次檢測(cè)結(jié)果是否一致，對(duì)檢測(cè)不認(rèn)真、數(shù)據(jù)出入較大的人員按規(guī)定進(jìn)行處罰，以督促檢測(cè)人員認(rèn)真地做好每次檢測(cè)工作，保證出具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法檢測(cè)及其它特殊的委托檢測(cè)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)判定出現(xiàn)的不合格項(xiàng)，必須進(jìn)行復(fù)測(cè)，以確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)依據(jù)。

4 建立報(bào)告有效性約束機(jī)制，確保檢測(cè)報(bào)告有效性

檢測(cè)報(bào)告是產(chǎn)品質(zhì)量性能的技術(shù)報(bào)告，是向有關(guān)執(zhí)法部門和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反映質(zhì)量信息的重要技術(shù)資料，是查詢和處理客戶申訴和爭(zhēng)議的重要憑證。檢測(cè)報(bào)告的重要性要求其必須做到真實(shí)、清晰、完整、有效、規(guī)范和具有可追溯性。因此，僅僅做到檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確不等于出具的檢測(cè)報(bào)告就一定有效，必須做到全面、規(guī)范，才能有效。現(xiàn)在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往采用自行設(shè)計(jì)或按委托方要求的報(bào)告格式出具報(bào)告，受多種因素影響，常出現(xiàn)內(nèi)容不夠全面、填寫不夠規(guī)范等方面的問(wèn)題，影響了報(bào)告的效能。對(duì)此，需按有關(guān)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范的檢測(cè)報(bào)告格式，做到必須有的內(nèi)容不能缺，自選內(nèi)容一定要慎重，報(bào)告中的信息一定要與原始記錄、抽樣單、合同等相關(guān)內(nèi)容表述一致，檢測(cè)結(jié)論要明確、準(zhǔn)確，不能引起異議，填寫要規(guī)范、清晰、標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，還應(yīng)建立檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲制度，定期隨機(jī)從存檔的檢測(cè)報(bào)告中抽取一定比例的報(bào)告進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)缺陷的檢測(cè)報(bào)告部門審核人和報(bào)告填寫人進(jìn)行處罰，對(duì)考核未發(fā)現(xiàn)有任何缺陷的檢測(cè)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保檢測(cè)報(bào)告的有效性。

5 建立獨(dú)立考核機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位

完善的考核管理制度，需要強(qiáng)有力的執(zhí)行部門做好監(jiān)督和抓好落實(shí)。為此，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立于檢測(cè)部門和職能部門之外的專門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，由所屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)任該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，從事檢驗(yàn)工作質(zhì)量考核的組織工作，并將考核結(jié)果直接與各檢驗(yàn)部門和檢驗(yàn)員績(jī)效掛鉤，確保各項(xiàng)質(zhì)量管理制度落實(shí)到位，取得成效。

綜上所述，公信力是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的靈魂和生命，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一，也是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特有優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量和權(quán)威性上。因此，進(jìn)一步完善和建立檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量管理約束機(jī)制，不斷提升國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力，是參與未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力砝碼。