高保護價值森林（區域）研究現狀

王天燦等

摘要高保護價值森林概念被引入我國后，對我國森林經營產生了深遠的影響。2006年，國家林業局提出了高保護價值區域的概念，在對高保護價值森林和高保護價值區域的概念進行對比分析的基礎上，綜述了高保護價值森林（區域）的應用領域、應用現狀和高保護價值森林（區域）判定、經營、監測和評價的研究現狀，并對今后的研究提出了一些建議。

關鍵詞高保護價值森林；高保護價值區域；應用；判定；經營；監測；評價

中圖分類號S759.9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）14-04302-03

Current Situation of Studies on High Conservation Value Forests （Areas）

WANG Tiancan et al（Tengchong Management Bureau of Gaoligong Mountain National Nature Reserve， Tengchong， Yunnan 679100）

AbstractSince its introduction， the concept of High Conservation Value Forest （HCVF） has greatly influenced the forest management in China. In 2006， the High Conservation Value Area （HCVA） was introduced by State Forestry Administration. Based on the comparison of the two concepts， this paper generally discussed their application and the current practice. Besides， it also discussed studies about the identification， management， monitoring and evaluation of the high conservation value forests or areas. Finally， it came up with the recommendations for the future studies.

Key words High conservation value forests （HCVF）； High conservation value areas （HCVA）； Application； Identification； Management； Monitoring； Evaluation

森林管理委員會（FSC，Forest Stewardship Council）于1999年提出高保護價值森林（HCVF，High Conservation Value Forest）的概念后，一方面由于森林認證需要判定高保護價值森林并加以保護，另一方面由于高保護價值森林的概念涵蓋了生物多樣性價值、生態服務價值和社會與文化價值[1]，并將關注的重點轉移到森林具有的特別重要的價值上，具有很強的靈活性，適用于不同的森林類型和不同尺度的森林，使高保護價值森林的概念迅速得到推廣和應用。

2002年，在世界自然基金會（WWF）和宜家家居公司（IKEA）的資助下，WWF北京辦公室與中國林業科學院合作，利用WWF開發的“高保護價值工具包”對我國東北和內蒙古地區的森林價值進行了研究判定，確定了潛在高保護價值森林[1]。此后，由于FSC森林認證的需要和部分學者的關注，國內許多學者對高保護價值森林進行了研究。2006年，國家林業局在《森林經營方案編制與實施綱要（試行）》[2]中提出高保護價值區域的概念（HCVA，High Conservation Value Area），要求在森林經營方案中區劃高保護價值區域并制定相應的保護和經營措施，標志著高保護價值區域的概念在國家水平上被引入我國森林經營活動中。2011年，國家林業局在《能源林可持續培育指南》[3]中指出：在高保護價值區域及緩沖區內，不應開展能源林培育活動，標志著高保護價值區域的概念在國家水平上被引入我國人工林經營管理中。

由于森林認證的目的是通過市場機制推動森林可持續經營，是森林經營的一種趨勢，而編制森林經營方案，根據森林經營方案科學經營森林，既是國家促進森林可持續發展的要求和手段，也是森林經營單位實現自身可持續發展的需要，因此，高保護價值森林（區域）的概念將會在我國林業生產中扮演越來越重要的角色。

1 高保護價值森林（區域）的概念和內涵

1.1 高保護價值森林（區域）的概念所有森林都包含一定的生態和社會價值，例如，森林是野生動植物的棲息地，森林能夠保護集水區，森林還可能是考古遺跡，當森林的這些價值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護價值森林 [4]。在中國，森林是指土地面積≥0.066 7 hm2，郁閉度≥0.2，就地生長高度達到2 m以上（含2 m）的以樹木為主體的生物群落，包括天然與人工幼林，符合這一標準的竹林以及特別規定的灌木林。然而，生物多樣性價值、生態服務價值、社會與文化價值并不總存在于這種森林中。高黎貢山山脊的高山灌叢和草甸的植物多樣性非常豐富，許多珍貴的藥材都生長在里面；西南地區許多森林經營單位管理的山頂裸巖地帶，是珍稀動物麂類常出沒的地方。國家林業局提出的高保護價值區域的概念似乎更有利于對這些區域的保護。當某些區域具有生物多樣性價值、生態服務價值或社會與文化價值中的一種或多種價值，且這些價值具有至關重要或不可替代的意義時，這些區域被定義為高保護價值區域。

1.2高保護價值森林（區域）的內涵2002～2003年，在WWF和IKEA森林合作項目的資助下，英國的ProForest林業咨詢公司開發了“高保護價值森林工具包”[1，4-13]，提出6種類型的森林或森林區域為高保護價值森林（表1）[8]。2006年，國家林業局在《森林經營方案編制與實施綱要（試行）》[2]中提出6種類型的區域為高保護價值區域（表1）。從表1可以看出，高保護價值森林和高保護價值區域均包含了生物多樣性價值、社會文化價值和生態服務價值，但高保護價值區域包含并擴展了高保護價值森林的內涵，除包括具有高保護價值的森林外，也包括具有高保護價值的一些非森林區域，如水域、高山草甸、山頂裸巖地帶等，這些區域在林業地類劃分中，有的被區劃為宜林荒山，有的被區劃為非林地[14-16]，不利于森林經營單位對這些區域的經營管理。高保護價值區域概念的提出，有利于森林經營單位對這些區域進行保護和經營管理，以維持和提高這些區域的高保護價值。

2高保護價值森林（區域）的應用與研究現狀

2.1 高保護價值森林（區域）的應用領域高保護價值森林的概念最初是由FSC在對尋求森林認證企業的要求中提出來的，開始主要應用在FSC森林認證中，但由于其適用于不同層次（國家、區域、景觀、森林經營單位）的森林、不同所有者（政府、企業、集體、個體）的森林以及通過不同途徑（劃定保護區、資助環境保護項目、制定原料采購政策、開展環境保護培訓等）來保護環境的需要，具有較廣泛的適用性，逐漸得到不同團體和組織的認可，被廣泛推廣到不同的應用領域。董珂[1，8]、羅素梅[4]、張麗華[6]、申磊[17]等的研究均認為：高保護價值森林的概念在森林認證與森林經營、人工林規劃和經營、景觀規劃及自然保護規劃、林產品采購及林業項目投資、社區林業、生態脆弱區植物恢復、土地利用規劃、防火林帶建設等領域已得到廣泛的應用。由于高保護價值森林（區域）的概念強調了森林（區域）的關鍵價值，其適用范圍遠不止上述領域。隨著林業和社會的發展，高保護價值森林（區域）的概念將會在征占用林地、中低產林改造、新農村建設、房地產開發、草原和水域經營、城市建設等更多領域中得到廣泛應用。云南省騰沖縣部分開發商過去在征用林地后，要求林農伐除全部林木，現在改變為征用時購買全部活立木，然后選擇部分結構完整、物種豐富的森林保留，可以減少綠化投資，提高小區對潛在客戶的吸引力，在城市小區保護了生物多樣性，同時可以減少對環境的污染，不自覺地應用了高保護價值森林（區域）的概念。部分開發商在開發騰沖東山時，選擇保留高山寺周圍的森林，利用和保護東山頂大面積的草地，其實也是應用了高保護價值森林（區域）的概念。

2.2高保護價值森林（區域）的應用現狀高保護價值森林的概念自1999年被提出以來，得到了廣泛的應用。21世紀以來，國內學者對國內外高保護價值森林的應用情況進行了研究。

高保護價值森林概念已經通過多種形式在世界各地廣泛應用[7]。加拿大、印度尼西亞、羅馬尼亞、保加利亞、尼加拉瓜、巴布新幾內亞、老撾、越南、加納、厄瓜多爾、玻利維亞等國家，已在國家層面上開展了高保護價值森林的識別、判定和經營，并根據判定的結果制定政策和調整相關規劃。俄羅斯、中國等國家，則是在區域或森林經營單位的層面上應用高保護價值森林概念，如俄羅斯遠東地區的Primorsky組織實施了對該地區所有主要森林類型中的高保護價值森林的判定和制圖[1]；2002年，中國在WWF與IKEA攜手致力于推動負責任的林業經營管理項目的支持下，判定了東北和內蒙古地區的高保護價值森林，并對東北和內蒙古地區的高保護價值森林進行了分類與制圖[6]；2007年，吉林的琿春和黑龍江省東寧縣進行了森林經營單位尺度上的高保護價值森林判定工作[7]。2002年和2011年，國家林業局分別實施了《森林經營方案編制與實施綱要（試行）》[2]和《能源林可持續培育指南》[3]，標志著高保護價值森林（區域）的概念在中國國家水平上引入森林經營和人工林的培育。

2.3高保護價值森林（區域）判定的研究應用高保護價值森林的概念，首先要識別和判定出具有高保護價值的森林或潛在的高保護價值森林。2003年，Proforest開發制定了高保護價值森林工具包[1]，用于指導如何應用高保護價值森林的定義并提出特定、細致、清晰的解釋。此后，保加利亞、加拿大、加納、印度尼西亞等國家制定了適宜各自國家情況的國家工具包，用于指導各國高保護價值森林的判定和經營。

董珂[1]、張麗華[6]等在對北京高保護價值森林進行研究時分別提出了北京地區的高保護價值森林判定標準；宋唯真等[18-19]研究了淳安縣景觀高保護價值森林和千島湖生物多樣性高保護價值森林的判定標準和方法，并對淳安縣的景觀高保護價值森林和千島湖生物多樣性高保護價值森林進行了判定；王硯峰[20]研究了大海林林業局高保護價值森林的判定方法和判定標準；尹小康[21]等研究和判定了東寧縣高保護價值森林；鄭良等[23]研究了森林經營單位水平高保護價值森林的判定；何東進[9]等研究了中國南方高保護價值森林的判定。這些研究雖然在判定的具體標準和方法上有一些差異，但都是按制定判定標準、選擇判定方法進行判定2個步驟進行。在制定判定標準時，都是根據高保護價值森林（區域）的概念或WWF開發的工具包，結合當地實際情況，制定適合當地情況的判定標準，并對每一條判定標準設定合適的閾值。在選擇判定方法時，根據判定者的水平、判定者所有機構的條件、當地的實際情況有所不同，如董珂[1]采用收集保護區數據的方法判定具有生物多樣性保護價值的森林、用空間統計掃描的方法判定景觀尺度的高保護價值森林、用收集保護小區數據的方法判定特殊生態系統的高保護價值森林、用緩沖區分析的方法判定飲用水源保護功能高保護價值森林和村莊周邊以及道路兩側高保護價值森林、用森林綜合持水能力計算的方法判定水源涵養功能高保護價值森林、用臨界坡度分析法判定水土保護功能高保護價值森林、用泥石流分布密度分析的方法判定泥石流防治功能高保護價值森林。然而，多數森林經營單位并不適合采用這些專業性非常強的判定方法，通過收集資料、結構訪談、半結構訪談、農村快速評估、征求專家和利益相關者意見等方法來判定高保護價值森林（區域）被更多的森林經營單位所采用。

2.4高保護價值森林（區域）經營研究高保護價值森林（區域）經營的目的是維持或提高其高保護價值（HCV）。張麗華[6]研究了北京不同類型的高保護價值森林的保護和經營措施，認為高保護價值森林的經營措施應充分考慮森林向異齡、復層、混交的方向發展。董珂[1]把北京山區高保護價值森林劃分為3大類13小類，并針對每一小類提出經營措施建議。徐軍[24]提出“生態優先、科學管理、分類指導、因林施策”的原則，根據高保護價值森林的概念，把高保護價值森林分成6類，提出了每一類經營措施建議。吳愛娣[25]提出社區共管、參與式林業、自然演替、近自然經營、景觀美化等高保護價值森林經營模式，并提出了各類高保護價值森林的經營建議。總的來說，以預防性原則和適應性經營的原則為指導，對不同類型的高保護價值森林（區域）制定不同的經營措施是目前比較公認的高保護價值森林（區域）經營思路。

2.5高保護價值森林（區域）監測與評價研究監測是高保護價值森林（區域）經營管理的一個基本組成部分，監測的目的有3個方面：①監測經營單位是否按制定的高保護價值森林（區域）經營方案或經營措施開展經營活動；②通過監測結果評價經營單位制定的經營措施是否得當；③通過對高保護價值森林（區域）的動態監測，評估其高保護價值是否得到維持或提高。高保護價值森林監測一般分為選擇指標、制定監測計劃、監測結果評價3個步驟[26]，監測方式有宏觀定期監測、局部動態監測、臨時隨機監測3種[23，26]。對不同的高保護價值森林應選擇不同的監測指標和具體的監測方法。吳愛娣[25]把高保護價值森林監測分為操作監測和戰略監測，操作監測主要是監測森林經營單位或承包商是否按規定的程序進行操作，而戰略監測則主要針對高保護價值森林的動態變化進行監測，并針對不同價值的高保護價值森林提出了監測的指標。為了評價高保護價值森林的經營效果，吳愛娣[25]還按照目標層—要素層—指標層—指標變量層的4層體系研究了高保護價值森林評價指標體系。

3 高保護價值森林（區域）研究展望

由于FSC森林認證的需要和WWF等環境保護組織的推廣，高保護價值森林（區域）得到了廣泛的研究和應用，國內對高保護價值應用、判定、經營、監測和評價的研究也越來越多。然而，高保護價值森林在我國還剛剛起步[4]，在其研究和應用中還存在許多問題。

（1）高保護價值森林（區域）的判定、監測、評價和信息共享費用較高。判定時需要收集大量資料，咨詢大量專家，進行大量的社區訪談，并需要對經營范圍的資源、物種、水源、土壤侵蝕等進行調查；監測和評價需要大量人力、物力和財力；信息共享需要昂貴的地理信息系統軟件，在今后的研究中需要解決如何降低成本的問題。

（2）在高保護價值森林（區域）的經營中，如何正確對待多重價值問題。每塊森林（區域）都具有多重價值，當森林（區域）具有2種或2種以上至關重要的價值時，如何按不同類型制定相應的經營措施需要解決。

（3）目前許多學者提出的監測和評價指標太專業、太復雜，不利于森林經營單位開展監測和評價工作。今后的研究應致力于選擇容易理解、便于操作、成本較低，又能達到監測和評價目標的指標體系和監測方法。

（4）與高保護價值森林（區域）息息相關的社區居民，是最有權利評價高保護價值森林（區域）經營效果的群體，如何收集、合理利用社區居民對高保護價值森林（區域）經營效果的評價信息，也是今后的研究應該解決的問題。

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