中國城市的“面子之爭”

除了首都、直轄市和省會，被“覬覦”的城市頭銜還有很多，比如副省級城市以及這個聽起來高不成低不就的“較大的市”，千萬別小看后者，這個頭銜也要得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，背后代表的是實(shí)實(shí)在在的城市地位以及特別的權(quán)限——比方說，立法權(quán)。

于是，為了這些頭銜及其背后的好處，城市們不惜做出諸如連續(xù)27年在兩會上執(zhí)著申請同一個頭銜、“自費(fèi)”買名號、派官員向總理“苦苦哀求”這樣的行為。

寧可自費(fèi)也要當(dāng)副省級市

副省級市是一種行政級別，而不是行政區(qū)劃級別。副省級市的“四大班子”：市委書記、市人大主任、市長、市政協(xié)主席均為副部級，與副省長同級，所以城市就因此沾了光。副省級市的主要優(yōu)勢在于，國家在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃上將其與省級行政單位統(tǒng)一對待，也就是說，這些城市已經(jīng)有了省一級的權(quán)限。

副省級市的前身是所謂的“計(jì)劃單列市”，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位。1994年，中央把原14個計(jì)劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個市的政府機(jī)構(gòu)行政級別定為副省級。1997年3月，重慶市升格為直轄市后，副省級市減少為15個。副省級城市大多數(shù)是省會，非省會城市只有大連、青島、寧波、廈門和深圳這五個。

雖然國家早就聲明：“在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)不會考慮增加副省級市”，但這并不妨礙各地級市的熱切追求。曾有來源不明的消息稱贛州、襄樊、安慶、株洲、洛陽等十個城市將榮升第二批副省級市。 另外一些城市沒有“傳謠”，而是用實(shí)際行動讓自己當(dāng)上了副省級市——沒錯，它們決定“自費(fèi)”。“自費(fèi)”的方法很簡單，就是用地方財(cái)政補(bǔ)貼高出來的工資差額——因?yàn)楦笔〖壋鞘械恼畽C(jī)構(gòu)要比地級市高半個級別，相應(yīng)的政府官員的工資也要高半個級別。自費(fèi)享受副省級待遇的城市有昆明和貴陽。

先富牌照：沿海開放城市

1984年，大連、青島、上海、溫州等14個沿海城市，被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首批對外開放城市。開放城市自然會有較為開放的政策，這些城市可以獲得寬松的外資項(xiàng)目審批權(quán)限、對外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇、興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和增加外匯使用額度等“特權(quán)”。首批沿海開放城市被證明確實(shí)可以“先富起來”。

值得一提的是，第一批開放城市公布后，威海一直聲稱自己是第15個沿海開放城市，并總是通過各種渠道不斷透露這樣一條信息：當(dāng)年威海市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)自己不在開放城市之列，為了不讓居民失望，特地上京找到了當(dāng)時的國務(wù)院總理據(jù)理力爭。 1987年，國務(wù)院終于批準(zhǔn)威海市區(qū)享受等同于14個沿海開放城市的優(yōu)惠政策。

摘自《壹讀》