“借權執法”帶來治理困境

目前，基層治理過程中一直熱推“綜合執法”，其實質正是政治學界熱議的“借權執法”模式。其設計意圖乃是將行政處罰權集中在一個機關手中，以解決執法的多頭執行、重復執法、相互扯皮等問題。

借權執法帶來了行政管理效能的提升，但另一方面，將執法的決策權和執行權徹底分離，導致單純的執法代理人的出現，其長期結果卻會危及制度的權威和整體性。像城管這樣的部門不具有執法資格，任何現實中的“執法”行為本身就是違法的，此類制度設計只是為了階段性執法行為的方便，甚至違反制度本身的規則。另外，一個專門機構是不問執法原由，只求執法結果的，那么剛性執法就不可避免。城管與小販的沖突正是如此，因為相關的規定不是前者制定的，所以前者總是采取不由分說地強制性行動驅離后者，而后者無從辯解，只能逃跑或對抗。

最后，也會對運動式執法的依賴。當借權執法也達不到治理目標的時候，多個部門就會采取聯合執法的方式進行整治。如占道經營一時控制不住，工商部門就會聯合衛生、城管、市政、甚至警察等各部門力量進行突擊式的強行驅趕。當然，運動后一切照舊。