地方政府“承諾”能兌現多少

“做不到的不要寫”，今年國務院政府工作報告相關起草組成員在接受媒體采訪時，稱這是報告起草的要求之一。在中央層面也許如此，在各地方卻不盡然。

中山大學嶺南學院博士后流動站工作人員楊君，將政府工作報告中各項目標、要求、計劃稱為政府的“承諾”。從2010年開始，他一直研究這些承諾的策略與可信度。

楊君將地方官員在政府工作報告中的承諾分為關鍵承諾與非關鍵承諾。關鍵承諾通常會被放在報告的首要位置，它們體現了地方官員對于上級官員某段時間關注焦點的回應。“比如GDP一般都被放置在第一的位置，最近幾年節能減排的位置也被逐步提前”。非關鍵承諾，則散見于報告各分領域，往往帶有一定程度的地域性和自主性體征。

從具體指標來看，GDP、固定資產投資等指標承諾的可信度增長趨勢明顯，而“節能減排”的下降趨勢最為明顯，形成了明顯的反差。

楊君研究10年間15個副省級城市一把手仕途發現，獲得晉升者的平均年齡為51.5歲，平調離任者的平均年齡為52.8歲，退居二線者的平均年齡則為57.8歲。在晉升高峰年齡49歲來臨之前，市長與市委書記的政策承諾可信度趨勢比較一致，都呈現出逐步上升趨勢。此后隨著晉升年齡優勢的逐步喪失，承諾可信度逐步降低，但在52歲之后，可信度又會反彈，特別是市長承諾的可信度在58歲后會出現更明顯的上升。

任期中途領導班子調整會影響承諾可信度。調整過快、過頻會導致“政績產權”不清晰，“不知道現在做的事算誰的政績，承諾可信度就比較低，而且接任者是否會落實前任做出的承諾也是個問題”。

顯然，每年地方政府都要面對不少沒有兌現的承諾。對于這些承諾，地方政府通常的反映是“報喜不報憂”。從150份政府工作報告來看，15個城市10年累計承諾有2257次，但其中只有1518次反饋了承諾完成情況。已達成目標的承諾中92%選擇進行了主動報告。未達成目標的承諾中，消極報告的特征明顯，僅15%進行了主動報告。