滇西連片特困區域經濟發展與金融支持政策研究

【摘要】滇西連片特困地區是云南省確定的4個連片扶貧區之一，不僅具有生態環境脆弱、經濟發展水平低、貧困程度深等特點，而且所轄區域在自然條件、歷史成因、產業基礎等方面具有同質性。從中央到地方高度重視連片特困區經濟發展與扶持工作，這將是我國未來十年扶貧攻堅的主戰場。因此，本文從保山市滇西連片特困區域經濟發展的實際出發，分析其經濟發展及金融支持存在的問題，通過分析并結合實際情況，對在經濟發展轉型時期，如何根據滇西連特困區經濟發展的特點和要求，充分發揮出金融支持的作用提出相關政策建議。

【關鍵詞】滇西連片特困區 金融支持 政策 研究

《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020）》提出將烏蒙山區、滇西邊境山區、滇桂黔石漠化區等11個集中連片特殊困難地區和實施特殊政策的西藏等四省藏區、新疆南疆三地州、海南省作為我國未來十年扶貧攻堅的主戰場。連片特困區涉及21個省、自治區，覆蓋了505個縣，2.2億人口，多為革命老區、民族和邊疆地區，自然條件惡劣、基礎設施薄弱、產業發展不足，是全國扶貧對象最多、貧困發生率最高，扶貧工作難度最大的區域。而資金不足是導致連片特困區陷入“貧困性惡性循環”的重要原因之一。為此，中央高度重視解決扶貧資金問題，《綱要》專門對貧困地區“金融服務”和“加強扶貧資金使用管理辦法”提出了新的任務，進一步明確了中央財政專項資金新增部分主要用于連片特困區。面臨新時期扶貧開發的重大機遇，如何引導金融機構充分發揮金融支持作用，為連片特困區域經濟發展提供強有力的支持是一個值得研究和探索的問題。

一、保山市滇西連片特困4縣（區）經濟發展現狀

滇西連片特困地區是云南省確定的4個連片扶貧區之一，它所轄56個縣（區），不僅具有生態環境脆弱、經濟發展水平低、貧困程度深等特點，而且所轄區域在自然條件、歷史成因、產業基礎等方面具有同質性。保山市滇西連片特困地區主要包括隆陽區、施甸縣、龍陵縣和昌寧縣等4縣（區），總人口達189.14萬人，部分縣域自然條件差，生態環境惡劣，工業經濟發展滯后，農業生產規模化、現化化水平較低，經濟社會發展相對緩慢，是典型的“老、少、邊、貧”地區。近幾年來，滇西連片特困區在中央大力支持下，以轉變經濟增長方式為主線，積極調整和優化區域產業結構，加快特色農業產業和產業園區建設步伐，加大招商引資力度，極大推動了滇西連片特困區域經濟發展。據統計：2013末，保山市滇西連片特困4縣（區）生產總值達325.77億元，同比增加39.96億元，增長13.98%。其中：第一產業生產總值101.22億元，同比增加11.99億元，增長13.44%；第二產業生產總值111.61億元，同比增加13.78億元，增長14.09% 第三產業生總值112.94億元，同比增加14.09億元，增長14.25%。

（一）固定資產投資快速增長

近幾年來，保山市滇西連片特困4縣（區）緊緊抓住橋頭堡建設機遇，結合區域實際情況，不斷完善投資考核機制，細化投資目標任務，積極優化投資結構，扎實推進重點項目建設，穩步擴大固定資產投資規模，4縣（區）固定資產投資保持了較快增長勢頭。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）固定資產投資完成157.62億元，同比增加18.69億元，增長13.45%。

（二）工業經濟平穩較快增長

近幾年來，保山市滇西連片特困4縣（區）深入實施工業強市戰略，加快推進工業項目建設和新型工業化進程，不斷夯實工業發展基礎，全力打造新型工業化產業，工業經濟效益顯著提高。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）累計完成工業總產值302.68億元，同比增加74.84億元，增長32.85%。

（三）農業經濟穩步增長

近幾年來，保山市滇西連片特困4縣（區）結合全省高原特色農業產業發展戰略，加快推進農業產業化進程，積極培育農業主導產業，繼續加強地方特色農產業、產品建設，不斷提高農業經濟規模化水平，4縣（區）農業生產呈現出良好的發展局面。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）實現農業總產值164.89億元，同比增加11.86億元，增長7.75%。

（四）財政收入穩定增長

近幾年來，保山市滇西連片特困4縣（區）認真貫徹落實積極財政政策，加大財政收入的管理力度，在地方經濟平穩較快增長等因素的共同作用下，地方財政實力有所增強，4縣（區）財政收入總體上保持穩定增長趨勢。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）實現財政收入33.92億元，同比增加2.09億元，增長6.57%。

二、保山市金融支持滇西連片特困4縣（區）經濟發展現狀

近幾年來，保山市各級金融機構不斷加大信貸投放力度，加快信貸產品和服務方式創新，努力滿足各縣、區域經濟主體的信貸需求，極大促進了連片特困區經濟發展，為連片特困區域經濟發展充分發揮出了支持與保障作用。

（一）金融組織體系得到完善

近幾年來，保山市滇西連片特困4縣（區）針對金融需求的特點，切實加快金融機構網點建設步伐，進一步構建功能完善、分工合理、產權明晰的金融體系，充分發揮各類型金融機構對地方經濟的支持作用。目前，保山市滇西連片特困4縣（區）已基本形成了商業金融、政策性金融、合作型金融、新型金融分工協作的多層次金融組織體系。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）有各類金融機構9家，小額貸款公司16家。其中：村鎮銀行、農信社等地方法人金融機構5家。金融機構網點數達243個，其中：銀行業金融機構網點達194個。金融機構從業人員達2183人。

（二）金融機構資金實力有所增強

目前，隨著金融體制改革的深入推進，保山市滇西連片特困4縣（區）金融機構不斷創新發展思路，改善經營理念，大力拓展業務市場，不斷壯大資金實力，為地方經濟發展提供了可靠的資金來源。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）存款余額達380.01億元，比年初增加52.73億元，增長16.11%。其中：縣域法人金融機構存款余額達140.08億元，比年初增加26.58億元，增長23.42%。4縣（區）金融機構存貸比達64.29%，較上年末上升了0.82個百分點。存貸比逐步上升，在一定程度上緩解了地方資金外流趨勢。

（三）信貸支持力度不斷加大

近幾年來，保山市滇西連片特困4縣（區）結合轄區實際情況，堅持金融服務實體經濟的本質要求，加大信貸支持地方經濟發展力度，努力實現信貸資金總量與實體經濟、產業發展、項目建設需求相適應。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）貸款余額達244.3億元，比年初增加36.06億元，增長17.32%。其中：縣域法人金融機構貸款余額85.2億元，比年初增加14.56億元，增長20.61%。

（四）信貸結構持續優化

近幾年來，保山市滇西連片特困4縣（區）金融機構積極調整和優化信貸結構，合理改進信貸投向，努力改善金融服務，加大信貸支持力度，在促進轄區中小企業、特色經濟、優勢產業發展及支持“三農”等方面發揮了積極作用。一是加大對重點基礎設施的信貸支持力度。各金融機構積極支持交通、能源、水利等基礎設施等建設項目，有效推動了地方經濟發展。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）電力業貸款余額29.31億元、交通運輸業貸款余額15.01億元、水利業貸款余額6.55億元，占4縣（區）貸款總額的比重分別為12%、6.14%和2.68%，占比較高。二是加大對“三農”領域的信貸支持力度。各金融機構充分發揮各自優勢，實施有針對性的信貸政策措施，對轄區農戶、涉農企業給予合理的信貸支持。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）涉農貸款余額134.92億元，比年初增加21.7億元，增長19.17%。其中：農村貸款余額56.27億元，比年初增加6.29億元，增長12.58%；農戶貸款余額32.35億元，比年初增加5.1億元，增長18.73%。

三、保山市滇西連片特困4縣（區）經濟發展及金融支持存在問題

近幾年來，保山市各級部門結合地方實際，積極支持滇西連片特困4縣（區）經濟發展，通過發展特色優勢產業、招商引資、發展勞務輸出，實施生態移民等方式帶動特困地區脫貧致富。但與此同時，也存在一些制約4縣（區）經濟發展的不利因素，需要引起足夠重視。

（一）經濟總量偏小，經濟提速面臨壓力

目前，保山市全市國土面積占全省的比重達5%、人口占全省的比重達5.4%，但其所轄的滇西連片特困4縣（區）經濟總量明顯偏低，主要經濟指標大多數落后于全省水平，與4縣（區）良好的資源稟賦、優越的區位條件和深厚的歷史文化極不匹配，經濟發展水平在全省經濟社會發展格局中的差距仍然十分明顯，各縣（區）經濟運行仍然存在發展不充分、不平衡、不協調、質量和效益不高、內生動力不足等問題，經濟增長與提速面臨著較大壓力。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）生產總值占全省的比重僅為2.78%；農業總產值占全省的比重僅為5.39%；固定資產投資占全省的比重僅為1.64%；財政收入占全省的比重僅為1.14%。社會消費品零售總額占全省的比重僅為2.63%。

（二）經濟增長結構有待優化，增長方式有待轉變

目前，保山市滇西連片特困4縣（區）經濟增長主要依靠固定資產投資、國家重大基礎設施建設項目、地方重點行業企業及政府主導的產業項目的拉動。而相關產業對經濟增長的拉動作用較小，4縣（區）固定資產投資雖然保持較快增速，但由于受到資金、土地、環評等因素的影響，使部分投資項目工作總體滯后。同時，受國家宏觀調控政策的影響，部分投資項目融資難度進一步加大。經濟產業結構調整力度有待進一步加大。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）第二產業增加值、第三產業增加值占全省的比重僅為2.26%和2.31%，占比較低。

（三）財政增收困難，收支矛盾突出

近幾年來，在保山市經濟平穩較快增長，企業效益較好等因素的共同作用下，全市財政收入總體上保持穩定增長，受此影響，滇西連片特困4縣（區）財政收入總體上呈現穩步增長趨勢。但從長期看，由于受政策性調整及財政收入來源單一等因素影響，4縣（區）保持財政收入穩定增長壓力較大，財政增收較為困難。同時，隨著財政支出不斷擴大，財政收入與支出矛盾也越來越突出。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）財政支出達127.87億元，同比增加12.81億元，增長11.13%。財政支出占生產總值的比重達42.25%，而財政收入占生產總值的比重僅為10.41%，財政收入與財政支出比例則達到了1∶3.77，財政收支矛盾較為突出。

（四）經濟總體上欠發達，金融有效需求不足

保山市滇西連片特困4縣（區）經濟總體欠發達，經濟總量較小，經濟增長的質量和效益不高，城鎮化水平較低，財政收支平衡壓力較大，產業結構矛盾突出。農業增收困難，工業發展不足，經濟發展正處于產業結構調整的關鍵時期。而作為地方實體經濟當中的中小企業經營較為分散，資金需求具有臨時性、季節性強的特點，貸款管理成本高，與大企業相比信貸風險較大、可抵押資產少、信用等級低。面對正規金融機構嚴格的信貸政策，很難形成有效的資金需求。以規?；N養殖、特色農業產業以及農副產品加工為主的涉農經濟需要的資金量較大、生產周期長、風險較高，特別容易受自然災害影響，在政策保障和商業保險不能及時跟進的情況下，資金回報率與高風險不對稱，金融機構主動投入涉農貸款的積極性不高。

（五）金融資源配置失衡，融資渠道較為單一

近幾年來，在實施穩健貨幣政策調控背景下，保山市各級金融機構持續加大了對滇西連片特困4縣（區）經濟發展的支持力度，但4縣（區）金融資源配置不均情況仍然存在。同時，受國有商業銀行網點撤并、放貸權限上收、上級行調控力度較大、實行集中、集權、集約化經營等因素影響，縣（區）級金融機構只有貸款推薦權，而無貸款審批權，這些都制約了縣（區）域的信貸投入。從而造成了國有商業銀行存款持續增長，貸款增長緩慢，資金呈現外流趨勢。據統計：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區）縣域非法人金融機構存款余額達230.34億元，比年初增加26.05億元；貸款余額達159.1億元，比年初增加21.5億元。縣域非法人金融機構存款增量明顯要高于貸款增量。除此之外，目前，保山市滇西連片特困4縣（區）域金融市場不發達，投融資結構較為單一，銀行貸款成為企業融資的主要來源。同時，部分企業自有資本金不足，對銀行貸款的依賴性較強，一旦銀行信貸資金供應出現緊張時，企業的有效資金需求就不能得到滿足，這在一定程度上影響和制約了縣（區）域經濟的全面發展。

四、保山市滇西連片特困4縣（區）經濟發展及金融支持政策建議

（一）挖掘經濟增長潛力，尋求多因素驅動經濟增長

一是著力打造高原特色農業，加快推進農業產業化進程。繼續鞏固糧油基礎產業，切實加快發展“兩煙”、核桃、紅花油茶、茶葉、蠶桑、冬早蔬菜等優勢產業，積極培育和引進龍頭企業，加快發展農產品精深加工業，不斷壯大農村集體經濟，注重農業科技創新和農機推廣運用，不斷完善農技推廣體系，通過新品種、新技術示范推廣，激發滇西連片特困區域現代農業發展的內生動力。二是持續加強項目投資，著力改善發展條件。積極推進交通、能源、水利等基礎設施項目建設。切實加快農村水利基礎設施建設步伐，繼續抓好土地整治、中低產田地改造、低效林改造、農業綜合開發等項目，進一步夯實滇西連片特困區域農業農村經濟發展基礎。

（二）發揮資源優勢，實現產業結構調整升級

一是發展主導產業，強化工業發展基礎。保山市滇西連片特困4縣（區）必須結合各縣（區）實際，緊緊圍繞制造業、農副產品加工業、建材業、礦產業等地方特色產業，制定正確的產業政策，促進工業經濟規模化發展，實現滇西連片特困4縣（區）域的工業化。同時，積極創新園區管理體制，改善園區發展環境，以培育大產業、做大做強產業鏈為目標，優化產業空間布局，積極探索以企業為主體的園區開發機制，努力使工業園區成為滇西連片特困4縣（區）域經濟新的增長點。二是加快發展第三產業。積極推進滇西連片特困4縣（區）旅游與文化、城鎮、生態、產業融合發展，加快旅游業轉型升級和國際化進程，加快推進特色旅游小鎮建設，大力發展生態及鄉村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游農莊，規范提升“農家樂”經營服務的水平。同時，積極發展商貿物流業，不斷拓展服務業范圍，形成具有較強輻射能力的區域性商貿物流中心，增強消費對經濟增長的拉動作用。

（三）加強財源建設，優化財政支出結構

一是切實強化財政管理。通過深化預算改革，進一步增強財政宏觀調控能力。同時，統籌各項財政資金，進一步盤活存量，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全財政績效評價機制，提高財政資金使用效益。二是優化財政支出結構。保山市滇西連片特困4縣（區）要充分發揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，重點扶持工業園區、重點產業、重點項目、重點企業，積極培植新興財源，增強財政增收后勁。堅持依法治稅，推進稅制改革，強化稅收征管，確保財政收入穩定增長。

（四）大力發展縣（區）域經濟，增加有效金融需求

保山市滇西連片特困4縣（區）要結合當地實際，科學制訂“十二五”縣域經濟產業規劃和發展戰略，明確經濟的主要發展方向，積極實施縣（區）域經濟一體化，依托主導產業來發展特色經濟，改善其弱質性特征，切實提高縣（區）域經濟發展的核心競爭能力。同時，通過一系列產業政策的制訂，規劃和指導社會資本投向和投量，形成一批具有地方特色和競爭力的產業聚集區，增強縣域經濟對信貸資金的有效需求和吸納能力。

（五）優化金融資源配置，拓寬融資渠道

一是加快建立縣域金融資源配置與縣域經濟發展互動機制。保山市滇西連片特困4縣（區）要按照科學發展觀的要求，立足優勢，揚長避短，制定可持續的中長期發展規劃，及時、發布和反饋信息， 從宏觀上引導金融機構明確市場定位，調整信貸結構，優化資源配置，組織協調金融機構加強信息交流，資源共享和行業合作，為金融機構擇優扶持，加大信貸投入提供依據。二是加大金融服務方式創新力度。各國有商業銀行要適時調整經營思路，根據縣域企業的融資需求，制定適合縣域經濟特點的信貸營銷策略，適當擴大基層商業銀行的經營自主權，增強縣級分支機構服務縣域經濟的信貸動力和效率。同時，根據基層行的管理水平和當地經濟狀況，適當放寬信貸審批權限，簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，切實提高對縣域經濟的金融服務水平，有效推動縣域經濟的發展。三是努力改善融資基礎條件。健全風險分擔機制，引導省、市級擔保公司拓展縣域擔保、再擔保業務，依托縣市財政建立政府主導和社會資本參與下的多種形式縣域擔保公司，面向農戶、中小企業發展互助擔保組織。加快推進農業政策性保險試點，將油茶、烤煙、水果、水產品等特色農產品納入政策性保險范圍。同時，積極完善中介及配套服務體系。推動建立以土地、山林、水域等承包經營權為對象的縣、鄉級產權交易服務中心，不斷拓寬融資渠道。

參考文獻

[1]梁鴻雁等.金融支持連片特困區扶貧開發面臨的挑戰及路徑選擇，甘肅.甘肅金融，2012.8.

[2]巴曙松.中國縣域金融體系的發展和重構，成都.西南金融 2010.7.

[3]寧愛照等.新時期的中國金融扶貧，北京.中國金融，2013.8.

[4]游俊等.《連片特困區藍皮書 中國連片特困區發展報告（2013）》，社會科學文獻出版社，2013.

作者簡介：范應勝（1978-），經濟學學士，經濟師，供職于中國人民銀行保山市中心支行，研究方向：經濟金融。