商品過度包裝的危害及政策約束機制分析

【摘要】商品過度包裝造成了資源浪費、環境污染，損害消費者利益、助長奢侈腐敗；解決過度包裝問題，政府應進一步完善約束機制：對消費者的消費行為進行科學引導，完善生產商綠色包裝的金融及相關政策支持，提倡低碳生活、走循環經濟的經營理念，促進包裝業的健康發展。

【關鍵詞】過度包裝 資源浪費 政策引導 循環經濟

商品過度包裝對自然資源、環境等造成的問題日益凸顯，這與國際社會、國家所倡導的低碳理念、循環經濟相違背。本文對過度包裝的危害進行研究，并通過政策層面分析過度包裝的治理機制。

一、商品過度包裝的危害

適度包裝對保護商品，方便消費，促進銷售，保證商品使用價值與價值的實現，起著重要的作用。但過分、夸大的包裝不僅會對環境、社會和消費者造成巨大的危害，不利于企業的長遠發展。

（一）浪費資源

自然資源具有具有稀缺性，隨著消費總量的增加，各種資源的需求總量會不斷增加，只有合理的利用和使用資源，才能經濟社會和諧和可持續發展。但商品過度包裝消耗了大量資源，但并沒有產生應有的經濟效益。有資料顯示，生產月餅的廠家每年需要的一千萬個紙月餅盒和包裝材料就需要上百萬棵直徑在10厘米以上的樹木。假如對過度包裝不加限制，它對資源的消耗將是驚人的：目前我國每年僅包裝盒用紙量就達24萬噸，相當于砍掉了168萬棵碗口粗的樹木。我國每年可綜合利用的固體廢棄物和可以回收利用的再生資源中，沒有得到回收利用的價值達500多億元，紙木包裝每年共計消耗森林面積644700公頃，導致大量的樹木被砍伐，森林變成廢墟盡管樹木屬于可再生資源，但生長周期漫長，且制作材料的過程中仍然需要消耗能源等其他非再生資源，這不利于經濟社會的可持續發展。

（二）污染生態環境

生活垃圾是困擾城市環境治理的重要污染源，包裝材料是生活垃圾的組織部分。有資料顯示，在去年中秋節過后的第一天，在廣州一天內因為吃月餅產生的月餅盒垃圾可以把2500個足球場鋪滿。在北京每年產生的生活垃圾中由于過度包裝產生的至少有60萬噸，而這些垃圾的處理需要花費大量的人力物力。據北京環衛部門資料顯示：北京市每年產生的近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬噸，其中60萬噸為可減少的過度包裝物。包裝用的塑料制品需要200年以上才能被土壤吸收，這些化學垃圾對環境造成嚴重污染。特別是類似塑料等包裝產品，需要200多年才能被土壤吸收，嚴重地污染了生態環境。由此可見，過度包裝物已成為不可忽視的環境污染源。而解決城市生活垃圾的一個重要渠道是減少包裝材料。只有在源頭上減少垃圾量，才能減輕后續治理的壓力，保護環境。

（三）損害消費者利益

企業的動機是追求利益最大化，過度包裝增加的成本必然由消費者承擔。其買廠家之所以追求過度包裝，其真正目的在于追求高額利潤，但過度包裝所產生的商品價值，通常消費者并不需要。為了提高產品利潤，商家不惜通過降低產品的質量或數量來補償過度包裝的成本，并采用精美華麗的包裝來作為掩飾，這是一種嚴重侵害消費者利益的欺詐行為。過度包裝增加了商品的包裝成本。在多數情況下，這種成本是通過增加商品的售價而實現的，最終由消費者承受。在不增加商品售價的情況下，商家則通過降低包裝產品的質量或數量來補償過度包裝的成本，最終導致消費者負擔加重，損害了消費者利益。

（四）助長奢侈腐敗之風

奢侈攀比成為社會公敵。但過度包裝助長社會的攀比浮夸之風，違背中華民族節儉淳樸的傳統美德。借茶葉、月餅之名行賄受賄成為滋生腐敗的溫床，加劇社會的不和諧。例如，一些包裝精美的天價月餅包裝盒內可能會有一輛跑車的鑰匙或一棟別墅的房產證，專門用于送禮行賄。此外，名煙名酒等的奢華包裝刺激了假冒偽劣商品的繁衍，以至于這些高檔商品的廢棄包裝物也成了制假售假者收購的搶手貨。

二、商品過度包裝的約束機制

（一）對消費者的消費行為進行科學引導

消費者行為理論認為，消費者消費動機是追求效用最大化，因此消費者消費行為是理性的。但在攀比浮夸的社會心理驅動下，消費理念機會被扭曲。過度包裝之所以能長期存在，與消費者不良的消費理念有著密不可分的聯系。要遏制住過度包裝，政府管理部門就必須對消費理念進行科學的引導。一是要引導消費者樹立適度消費、理性消費的消費理念。作為一個成熟的消費者，必須保持理性的消費觀念，消費時做到量力而行。二是要引導消費者只買名副其實的，不買華而不實的商品。作為消費者，在購買商品特別是價值較高的商品時要盡量選擇信譽較好的商家，從多個側面對商品進行比較，并結合自身收入狀況，挑選出貨真價實的商品。三是要倡導純潔樸實的人際關系，切不可把感情等同于金錢。許多過度包裝的產品，其實都是作為禮品贈送的。中國有句古話叫“禮尚往來”，但這個禮，更多地是指一種禮節，一片心意?，F代社會的“禮尚往來”，具有更多的公關性和目的性。作為大眾消費者，應該主動地抵制這種不良風氣，倡導真摯淳樸的情感，共同營造良好的社會風氣，而不能把禮品的輕重與感情的深厚等同起來。四是在節約型社會建設方面，大力宣傳科學發展觀，在全社會形成崇尚淳樸、節約資源、綠色消費的科學消費觀念。

（二）加強包裝立法管理和宏觀調控，控制過度包裝

我國在包裝廢棄物的回收和處理方面的法律法規比較薄弱。目前，我國還沒有專門的包裝廢棄物管理法律，內容涉及到包裝及其廢棄物管理的法律有兩個，即《中華人民共和國固體廢棄物污染環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》。但上述兩個法律的相應條款對于產品包裝及其回收利用基本處于政策宣傳的層面上，沒有具體的可操作性。2005年4月全國人大修訂了1996年實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。自2005年4月起，商品過度包裝將被禁止，并從法律上鼓勵人們使用易回收包裝物，對過度包裝的管理有了法律依據。但在具體實施過程中還缺乏配套的實施細則和管理制度規范，尤其是嚴格的監管和執行機制還沒有有效的建立起來。因此，為了規范進一步規范商品包裝市場，首先政府管理部門應當健全和完善相關法律法規，對包裝法規進一步細化，增加可操作性，同時加強執法監督力度，對過度包裝企業嚴格按照法規處罰整治。其次，政府管理部門通過產業政策以及財稅、金融手段，為先進的包裝環保項目提供優惠的稅收金融支持，引導民營資本和社會資本進入綠色環保行業，使過度包裝材料被市場淘汰。

（三）發展循環經濟，限制過度包裝

循環經濟理論認為，資源是有限的，資源的重復使用是提高資源效率的途徑。從世界經濟發展的經驗看，循環經濟是社會發展的大勢所趨。循環經濟的基本特征是廢棄物或廢舊物品的循環利用，其目標是使生產和消費過程中投入的自然資源最少，向環境中排放的廢棄物最少，對環境的危害或破壞最小，即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。循環經濟理論對我們遏制過度包裝，發展綠色包裝有著現實的指導意義。一是要減少包裝制品原材料的用量，即遵循“減量化”原則。在包裝的設計和制造過程中，我們應當盡量減少原材料的投入，同時大力研發更加節能高效的工藝和技術來節約資源和減少排放，使包裝和產品之間相得益彰，恰到好處。二是要加大對包裝制品的回收和利用的力度，即“再利用、再循環”原則。在包裝產品的設計、生產和消費的整個過程中，我們應當樹立循環利用的理念，盡可能地使用可回收利用的資源，同時加大對垃圾處理以及循環利用技術的研究，并制定具體可行的法律法規以保障包裝廢棄物的回收利用落到實處。

（四）借鑒國外經驗，完善包裝企業的管理

我國改革開放以來，經濟快速發展依托的是資源投入的粗放式發展模式。就包裝企業來說，其盈利模式是依靠廉價的資源過度包裝提高產品競爭力。這種以環境污染與資源消耗為代價的經營方式是不可以持續的。國外包裝市場發展初期也經歷了這一發展階段，但最后實現了由資源型過度包裝向綠色包裝的轉化。我國包裝市場也要借鑒國外的發展經驗，解決商品過度包裝難題。國外對商品過度包裝的管理方法主要包括以下兩個方面。第一方面是通過經濟手段進行管理。方法是對非紙制包裝和不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅，或者通過垃圾計量收費，目的是增加包裝企業的成本、引導消費者選擇實用和簡單的包裝。這一方面做的比較好的國家有比利時、荷蘭等國家。第二方面是加大生產者責任。規定由商品生產者負責回收商品包裝，通?？梢圆捎醚航鹬频霓k法委托有關商業機構回收包裝。生產者為了便于回收，主動選擇使用材料少、容易回收的包裝材料和包裝設計。這方面做得好的國家有德國、法國等。國外包裝管理實踐所取得的效果值得我們借鑒與思考，從稅收和責任管理方面入手加強包裝市場管理，實現由過度包裝向綠色包裝轉化。

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作者簡介：張霄（1976-），女，統計師，供職于洛陽高新技術開發區組織人事和社會保障局。