基層央行內設機構設置存在的問題及整合建議

李世青

人民銀行職能調整以來，縣支行肩負著提供金融服務，加強調查研究，維護轄區金融穩定的職責。近幾年來，隨著金融改革的不斷深化，縣支行工作定位主要應在服務和操作層面，即：做好基礎工作，落實服務舉措，加強溝通協調，傳導反饋信息。然而，在履職過程中，結合東川支行實際情況，存在一些問題：

一、存在的問題

一是崗位設置與人員不匹配。目前，支行內設科室兩室三科：辦公室、紀檢監察室、綜合業務科、基礎業務科、保衛科。內設科室整合后，業務科室多數面臨身兼數職的狀況，一人兼多崗的現象在支行已習以為常，與上級有關崗位設置必須單設、不得兼職的規定相互矛盾。職工為完成日常性工作及上級行乃至地方政府布置的臨時性任務而疲于應付、力不從心，在一定程度上影響著業務工作的完成質量。

二是業務量的增加特別是新業務的開展及各種系統的上線運行與職工素質和結構的矛盾日顯突出。如：綜合業務科作為縣級主要業務部門，全科人員3人，對口上級行貨信、調統、穩定、征信、研究、外管等多個處室，業務涉及面廣，業務量大，制度要求高，而支行自1997年以來17年未進過新人，一些老職工連操作計算機都不會，新業務和新技能接受能力差，難于適應新職能需要。

三是法規、制度的建設與賦予的新業務職能不相匹配，使基層從業人員難以開展工作，發揮不出應有作用。部分業務崗位缺乏自上而下的統一規范的崗位業務操作規程，造成各個支行做法不一，各吹各打的狀況，尤其是一些新業務的開展，更需要上級行統一具體詳細的業務操作規程。

四是合規頂崗難以實現。支行雖然指定了合理頂崗的AB角人員，但實際工作中時有沖突發生。如人員被抽調檢查、開會，以及職工有休假等情況，會造成人手不足、難以合規頂崗、難以執行強制休假制度的情況。

二、內設機構、崗位設置整合的建議

目前，基層人民銀行崗位整合是改革和發展的趨勢，但整合要本著有利于基層人民銀行職能的發揮，有利于提高工作效率。科學合理設置崗位分工，從而根據業務量設置分配系數，合理定崗定職，以達到按勞取酬、體現激勵才是根本。

第一，縣支行受人員現狀所限，在內設機構設置上不能要求上下對口，一一對應，應分類管理。近年來，隨著人民銀行履職的不斷豐富，對金融機構的監管職能越來越加強，建議將分散在各部門的監管職能整合到一個科室（可單設一個管理科，也可以合并到現有的監察室），整合優化現有的金融監管、執法檢查、金融消費者權益保護等工作。

第二，以優化金融服務為重點，整合國庫會計發行等基礎核算業務，合理調配人力資源，緩解人員不足，提高服務水平。

第三，建議縣支行之間短期異地輪崗交流，既可學習借鑒其他行好的經驗和做法，又可解決強制休假和崗位輪換在實際操作中因人員不足無法實施的困難。

第四，上級行對縣支行的進人閘門應有較高幅度松動，應根據基層行崗位職能應配備的人員數量，正常、合理地給予補充，對人才的招考可按研究管理型、操作服務型、后勤保障型確定不同層次，以此保證央行職責的順利履行。

第五，加大考核力度，制定完善的激勵競爭機制，科學制定崗位設置與量化標準，體現按勞取酬，多勞多得的分配原則，充分調動職工的積極性。