事業(yè)單位預算管理中的若干問題探討及措施構建

【摘要】根據(jù)資本循環(huán)公式G-W-G`和事業(yè)單位本身的職能范疇可知，預算管的重點在于項目預算、預算審核、招投標管理、預算執(zhí)行等四個方面。通過對若干問題的提出，以及針對這三方面問題的分析，事業(yè)單位的應對措施可從：拓展對預算管理職能的認識、優(yōu)化預算審核中的組織形式、強化單位審計工作開展模式，以及創(chuàng)新財務部門工作制度安排等四個方面展開構建。

【關鍵詞】事業(yè)單位 預算管理 若干問題 措施構建

隨著事業(yè)單位體制改革的深入進行，有關如何強化財務管理的問題被學界和業(yè)界所重視。不難理解，唯有做好單位自身的資金優(yōu)化配置工作，才能在實施成本控制的同時履行社會服務性專業(yè)技術活動。為此，探討事業(yè)單位預算管理中的若干問題，便成為了本文立論的出發(fā)點。

事業(yè)單位執(zhí)行的是預算會計制度，進而預算管理成為了貫穿單位各項事業(yè)發(fā)展的線條。從現(xiàn)狀所反饋的信息來看，需要在固定資產重置領域強化預算管理。根據(jù)資本循環(huán)公式G-W-G`和事業(yè)單位本身的職能范疇可知，預算管理的重點在于項目預算、預算審核、招投標管理、預算執(zhí)行等四個方面。由于事業(yè)單位仍屬于體制內管理模式，這也使得在預算管理中往往受到行政領域的影響。可見，應對這些問題存在著諸多挑戰(zhàn)。

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、若干問題的提出

結合筆者的工作體會，可以歸納出這樣三個方面的問題：

（一）預算審核方面的問題

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的現(xiàn)行模式可得，針對某項固定資產的采購，首先由業(yè)務部門根據(jù)技術要求提交預算草案，然后由財務部門進行預算審核，最后交由管理層進行審批。這就意味著，財務部門所執(zhí)行的預算審核工作是關系預算管理質量的第一步，也是防止系統(tǒng)性風險發(fā)生的關鍵一步。然而，在信息不對稱現(xiàn)象的干擾下，往往無法對預算草案進行實質性審核。

（二）預算執(zhí)行方面的問題

隨著招投標工作的結束，下一步便是按合同來完成固定資產的采購工作。也是在這一階段，可能會在預算執(zhí)行方面存在著問題。問題的表現(xiàn)形式便是，采購憑證（發(fā)票）所標注的價格信息，與其背后所實際發(fā)生的經濟事件不符。經驗表明，所采購固定資產的總造價數(shù)值越大，與經濟事件不符的情況就越嚴重。當然，從形式要件來考察是不存在問題的。

（三）執(zhí)行效果方面的問題

針對預算執(zhí)行效果的評價，其意義在于對固定資產采購工作進行經濟層面的評估。如，對固定資產在部門中的使用狀況進行評估，將有助于提升單位的“產出/投入”比值。需要指出，事業(yè)單位作為向社會提供公益性專業(yè)技術服務的組織，其服務功能的實現(xiàn)與否和實現(xiàn)程度，很大方面取決于對固定資產的使用狀況。然而，當前似乎在執(zhí)行效果評價方面還做得不夠。

二、針對問題的分析

以上三個方面的問題自然沒有囊括預算管理中的所有問題，但卻在固定資產重置過程中時常發(fā)生。因此，在設計應對措施之前，還需要對問題的發(fā)生進行現(xiàn)狀分析。

（一）針對預算審核問題的分析

梳理現(xiàn)階段的有關文本資料發(fā)現(xiàn)，諸多同行都習慣于從優(yōu)化預算管理技術上尋找解決辦法。實則不然，財務人員所固有的“有限理性”是影響其進行預算審核的重要因素，這一因素這與他們的知識儲備和結構有關，而與預算技術則沒有太多聯(lián)系。

（二）針對預算執(zhí)行問題的分析

從近年來所曝光的諸多腐敗問題中可以梳理出這樣的結論，即形式要件與其背后經濟事件不符，是導致單位資金流失的主要途徑。而現(xiàn)行的審計制度，仍主要針對形式要件審核來展開，這就在很大程度上無法發(fā)現(xiàn)有關的預算管理問題。

（三）針對執(zhí)行效果問題的分析

預算執(zhí)行效果所涵蓋的內容十分豐富，而本文則主要指向對固定資產的使用狀況。似乎單位財務部門并不直接管理國有資產，更不會直接考察職能部門對固定資產的使用情況。然而，若有強化預算管理工作，財務部門則需要打破當前的職能局限性。

三、分析基礎上的應對措施構建

根據(jù)上文所述并在分析基礎上，事業(yè)單位的應對措施可從以下四個方面展開構建。

（一）拓展對預算管理職能的認識

事業(yè)單位長期執(zhí)行預算會計制度，從而在各級管理者心中較為缺乏成本控制意識。然而，隨著事業(yè)單位體制改革大幕的拉開，建立類似于市場主體的成本控制機制已是大勢所趨。因此，管理層和財務部門應拓展對預算管理職能的認識，即突出預算管理在助力成本控制領域的功能。

（二）優(yōu)化預算審核中的組織形式

解決財務人員在預算審核中的“有限理性”問題，除了需要對他們進行單位主營業(yè)務知識的培訓以外，還需要從優(yōu)化預算審核中的組織形式上下工夫。筆者建議，針對特定項目的預算審核事宜，可以引入第三方專業(yè)技術人員作為審核小組的成員，從而利用他的專業(yè)知識來彌補財務人員的“有限理性”。

（三）強化單位審計工作開展模式

從現(xiàn)行的財經制度來看，審計工作仍然是應對預算執(zhí)行問題的主要手段。但為了避免審計活動的形式化、書面化，應在組織監(jiān)管形式和審計模式下進行優(yōu)化。對于前者而言，可以在事業(yè)單位內部設置審計督導小組，從而對審計人員的工作進行督察；對于后者來說，則需要采取跟蹤審計的模式來減少當事人實施機會主義行為的時間和空間。

（四）創(chuàng)新財務部門工作制度安排

若要使財務部門的工作延伸至對固定資產的使用評價領域，則需要創(chuàng)新財務部門的工作制度安排。具體的創(chuàng)新導向便是，將財務人員納入到監(jiān)管固定資產保管、使用、維護的團隊中來，并結合業(yè)務部門的使用績效對其今后的固定資產采購實施權變控制。

四、小結

本文通過對若干問題的提出，以及針對這三方面問題的分析，事業(yè)單位的應對措施可從：拓展對預算管理職能的認識、優(yōu)化預算審核中的組織形式、強化單位審計工作開展模式，以及創(chuàng)新財務部門工作制度安排等四個方面展開構建。最后，本文權當拋磚引玉之用。

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作者簡介：李鳳偉（1971-），女，漢族，黑龍江省安達市人，碩士研究生，中級會計師，主要研究方向：財務管理、預算管理。