淺談如何加強村級財務管理的規(guī)范化建設

李春香

【摘要】隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)有的村級財務管理模式早已不能滿足新農(nóng)村建設的需要，甚至還會影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，必須健全管理機制，盡快實現(xiàn)村級財務管理的規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】村級財務管理 規(guī)范化 對策

為深入貫徹落實中央八項規(guī)定，進一步規(guī)范村級財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，促進社會的和諧發(fā)展，揚中市三茅街道辦事處結(jié)合街道實際，就村級財務管理中存在的問題進行深入剖析，并提出解決措施，提高村級財務管理水平。

一、村級財務管理中存在的問題

（一）財務管理機制有待進一步完善

現(xiàn)有的財務管理制度存在不少漏洞，給不法分子有可乘之機。一些村（社區(qū)）干部不重視財務管理或為了自身私利，不按制度辦事，導致財務管理有較大的隨意性。突出表現(xiàn)為：缺乏監(jiān)督、現(xiàn)金由多人經(jīng)手、現(xiàn)金管理不規(guī)范。另外，還存在“公款私用”、“公款私借”、“公款私存”等問題[1]。

（二）會計基礎工作不夠規(guī)范

一是財務核算不規(guī)范，相關(guān)審批手續(xù)不完備。二是會計賬簿、科目設置不合理，常導致賬實不符、賬賬不符、賬表不符等問題。三是不按流程做好記賬規(guī)則。比如，憑證管理不規(guī)范，隨意設置會計科目，或直接將收支相抵[2]。四是崗位設置不當，當會計人員有變動時，未開展賬目交接工作，從而造成賬目方面的問題。五是對會計檔案管理不重視，隨意存放資料，導致相關(guān)資料丟失或損毀。

（三）村級集體資產(chǎn)管理漏洞多

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，村級集體資產(chǎn)的承包合作關(guān)系也更加復雜化、多元化。工程承包一般不簽訂書面合同，而采用口頭協(xié)議。即使有合同，合同內(nèi)容也不規(guī)范，比如，未注明承包與發(fā)包主體。在支付工程款項時，未開具相關(guān)稅務發(fā)票，而是以“白條”形式支付。另外，一些村干部為了私利，違法違紀，嚴重損害農(nóng)民利益。常見的問題有多吃多占，超支拖欠等。

（四）民主管理流于形式

為實現(xiàn)村級財務的公開，三茅街道辦事處財會經(jīng)營管理中心下了很大的力氣，也取得了一定成效。但村務公開仍存在不少問題。一是財務公開流于形式，對重要問題、重要事項公開不具體、不細化。二是喜歡做表面文章，弄虛作假。比如，將村級招待費記在“其他支出”核算，或記在“公積金”賬戶上。三是不按時進行財務公開。

二、健全財務管理機制，實現(xiàn)村級財務規(guī)范化管理

（一）加強村級財務管理制度建設

要進一步完善相關(guān)村級財務管理制度，包括年度財務預決算制度、村級會計代理制度、村干部薪資報酬管理制度等。這不僅能切實保障農(nóng)民群眾的相關(guān)權(quán)益，還有利于實現(xiàn)“雙增”。另外，要始終堅持收、支兩條線，堅持“先收后支”，防止各種不良現(xiàn)象，如以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等[3]。另外，還應從源頭上抓起，由上級部門對財務制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。財務收支預決算的編制要遵循“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的原則，并經(jīng)村（居）民代表會議審議通過后報街道財經(jīng)中心備案，在村（居）務公開欄中公布。

（二）加強民主管理，進一步落實村級財務公開

財務公開是民主管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)村民自治的重要舉措。為保證村級財務公開的規(guī)范化，應重點抓好三點工作：一是成立民主理財小組，組員要定期參加培訓，經(jīng)考試合格后，獲得“民主理財證書”。由民主理財小組參與制定村級財務收支計劃。同時，審查財務收支的規(guī)范性，并審查財務公開內(nèi)容的真實性。二是定期組織民主理財活動，一般1季度1次。三是每季度進行一次財務公開，公開時間為每季度次月20日前。但對于涉及村（居）民利益的重大事項及大家關(guān)注的熱點必須隨時公開。三是公開內(nèi)容必須全面、具體，詳略得當，不可有任何隱瞞或遺漏。四是細化財務公開程序，充分發(fā)揮民主理財小組、鎮(zhèn)（街道）會計代理站、鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)管作用。在審核過程中，發(fā)現(xiàn)問題馬上責令其糾正。針對虛假公開、規(guī)避公開程序的行為，必須嚴肅查處。

（三）加強對村級財務的日常監(jiān)管

一是加強票據(jù)管理，村（社區(qū)）均采用揚中市統(tǒng)一印制的收款憑證，嚴禁外購票據(jù)或打白條。票據(jù)實行限量領用，一般一次領購1-2本，做到少領勤結(jié)。由街道財經(jīng)中心記賬會計對村（社區(qū)）票據(jù)使用情況進行檢查。二是抓好審計工作，包括任期審計與離任審計。在抓好查糾工作的同時，要重點健全審計制度，堵塞各種漏洞。審計工作由街道紀工委、財政所、審計辦、財經(jīng)中心等多部門共同負責。同時，及時公開審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。三是要重點做好記賬、算賬、報表編制等工作。采用財務支出“一支筆”審批制度。四是各項支出應取得相關(guān)原始憑證，并由經(jīng)辦人注明事由，由相關(guān)人員簽字證明。五是村集體的工程招標、項目投資活動，都應由村（居）民代表會議討論通過，并實行公開招投標[4]。

（四）搞好人員培訓，為財會工作奠定基礎

一是重視對會計人員的管理，采用會計崗位責任制。財會人員必須經(jīng)考察合格后方可上崗。一旦上崗后，未經(jīng)街道主管部門批準，不準隨意調(diào)離、選聘會計人員。二是細化崗位職責，對會計、出納、簽字領導的職責要詳細列出。三是經(jīng)常組織財會人員參與業(yè)務培訓，提高財務水平。四是經(jīng)常組織街道辦事處領導、村干部、群眾參加相關(guān)教育活動。旨在讓廣大干部群眾認識到村級財務工作的重要意義，并了解到村級財務管理的要求及內(nèi)容。五是推行會計電算化，實現(xiàn)財務信息化管理。另外，還應做好會計檔案管理工作。

（五）加強監(jiān)管力度，積極查處違法亂紀行為

要嚴格查處村級財務管理中存在的各種違法亂紀行為。將日常檢查與專項檢查結(jié)合起來，加大查處力度。同時，嚴格落實專項經(jīng)濟責任審計和村干部責任審計工作，杜絕腐敗行為，并確保財務信息的準確性、可靠性[5]。另外，還應健全村干部履行經(jīng)濟責任的相關(guān)考核辦法。通過以上舉措，全面堵塞漏洞，扎實推進村級財務管理的規(guī)范化建設。

參考文獻

[1]楊壽康.新農(nóng)村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（9）：65-67.

[2]謝莉.加強村級財務管理的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（3）：14835-14836，14956.

[3]蔡榮富.當前集體財務管理存在的問題及對策分析[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011，（1）：138.

[4]龔家強.當前農(nóng)村財務管理中存在問題的原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（4）：14l，144.

[5]翟俊橋.改進村級財務管理工作的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（14）：293.