我國事業單位財務管理目標的定位及實現

【摘要】本文通過理論論證及實際調查，在新的經濟、政治環境下，結合事業單位組織機構、管理體制、財務管理職能等情況，通過政策比對分析，細化財務制度，來實現財務管理目標的重新定位：從服務轉向監督與參與管理。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 目標 修正 定位 實現

隨著我國事業單位改革步伐的不斷深入，對事業單位財務管理將提出新的要求，事業單位財務管理的目標也將被賦予新的內容，以便于為社會做出更好的服務更多的貢獻。今結合事業單位組織機構、管理體制、財務管理職能等幾方面對我國事業單位財務管理目標提出了一些新的看法在此與大家共同探討學習。

一、事業單位概述

（一）事業單位簡述

事業單位是國家為了社會公益目的而設置，由國家出資建立，絕大部分為國家行政機關的下屬機構，接受國家行政機關的領導，有其組織或機構的表現形式，具備法人實體。也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。與企業相比，事業單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金不以經濟利益的獲取為回報。

我國事業單位根據其性質可分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位和自收自支事業單位。

（二）事業單位的特殊性

1.資金來源的（相對）單一性：財政、上級單位收入為主，輔助收入金額小、頻次低。

2.目的的服務性。

3.管理的預算性：內部管理側重于預算及支出為主，過程管控的指令性強，管理結果預測性強。

二、事業單位財務管理目標

（一）基本管理目標

根據普遍所認可的事業單位財務管理籌資、投資、成本、分配目標，我國事業單位的財務管理主要目的還是圍繞經濟活動記錄的完整性、真實性、預算執行偏差分析、資產管理等基礎財務職能而制定，并在過程中進行動態跟蹤及月度或季度偏差分析及糾正。

（二）財務管理目標修正的必要性

根據目前新的經濟環境及政治改革的需要，結合黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神中對分類推進事業單位改革提出的九大意見，為落實財政部精細化管理的要求，強化收入管理與監督職能，事業單位的經營管理功能需要進一步深化及提升，財務管理目標的修正勢在必行。

（三）管理目標修正的方向

1.繼續強化財務預算。一方面要樹立全員預算的管理理念，要求各部門、各級領導提高對預算管理的重視程度；其次，要修正預算編制的方式方法，無論是自上而下還是自下而上，要探索預算編制的科學性和合理性，避免預算流于形式；第三，要加強預算管理的過程監督職能，要以月度、季度為基本分析期間，加強過程考核與管理，確保預算的剛性執行；最后，要對年度預算收支結余進行合理規劃，既要參照企業單位物資管理的“零庫存”核算理念，又不能為花完預算而搞突擊支出。

2.嚴格制度管理。完善的制度是實現財務管理目標的有力保障，一方面要建立相對完善的制度體系，加強制度的宣貫力度，確保全員清楚其所在崗位、部門應遵守的規章制度。另一方面要根據內外環境、單位實際情況及時修正，避免制度的滯后性；其次要確保制度執行的權威性，一切以制度為導向，以制度為依據，讓所有經濟活動的運行在制度的框架內有軌運行，不允許出現凌駕制度之上的言行。

3.加強支出管理。對于固定費用，如工資、補助、福利等費用，要采取固定包干或總額核定的辦法，屬于可控的費用要定量化管理，加強人員、崗位管理，避免超編、超規等違規事項的發生；對于可控費用，如差旅費、公務費、專項支出等費用，一方面要從制度上細化，對于人員、部門界定細化的標準，核定主責領導，定期進行分析考核；認真落實逐級審批制度、重大事項的聯簽制度，嚴格審批程序，強化費用核算的嚴肅性和合規性。

4.建立財務預警機制。財務部門應對重大事項建立預警機制，進行事前、事中、事后的跟蹤分析，對出現預警事項出具專項分析報告，履行財務監督職能，規避單位經營及財務風險。

5.實物資產的管理。對于固定資產和（高價）低值易耗品的管理，要遵守國務院、財務部頒發的相關資產管理法律法規，建立和完善符合本單位實際情況的資產采購、管理、核銷制度，做好賬務與實物登記管理，年中、年末進行資產清查，避免資產流失，落實資產獎罰事宜，使資產管理落在實處，全方位確保資產的良性運轉及完整性。

6.全面提高財務人員的業務水平。財務人員不只要熟悉事業單位相關規章制度，熟悉業務核算流程，還需對外部經濟環境作一定分析，具備一定的經濟高度才能更好地全方位地思考財務管理的目標與意義；要加強財務人員的繼續教育和綜合素質培養，舉辦橫向業務觀摩與交流，組織學習最新的財稅文件、制度、會議精神，定期組織業務考試或業務比賽，通過多種舉措提高財務執業能力與水平。

7.積極協調財務關系。單位的資金運動是以貨幣反映的各種財務關系，觸及到經營管理的方方面面。因此，不僅要處理好單位與上級主管部門、與財政、稅務、銀行、物價、審計及其他外部單位，還要處理好單位內部財務部門與領導、其他部門、職工等錯綜復雜的關系，這樣不僅有利于積極順利地開展工作，還有利于社會的和諧穩定。

三、如何確保財務管理目標的實現

為了確保事業單位財務管理目標的實現，我們應該通過以下幾個方面去具體實施：

一是從外部環境來說，我們要充分運用國家法規制度的完善、新的事業單位準則提供的法律依據為事業單位提供法律的保障。從內部來講，應根據不同事業單位自身情況進一步更新內部管理制度及相關規定。

二是建立與完善法人機構與監督系統，加強不同職能部門和崗位方面監督與管理的可操作性。監督是所有管理是否有偏差的有力工具，要在體系上完善監督程序，監督人員的選擇要不特定化要群眾化，監督程序要多樣化避免單一呆板，監督見過要可靠、并能有效執行。

三是堅持系統信息的共享與公開，確保監督的公開與公正。公開、公正、公平，落實的最大障礙就是信息的不對稱。目前科技水平可以讓所有信息實現及時共享，要通過網絡平臺、政務公開等多種方式方法共享信息，只有監督人員、監督部門有可依據的信息支撐，才能做出科學合理的判定。

四是強化預算及執行偏差分析，嚴格獎罰機制。預算管理，編制的是否科學合理是執行的基礎，但再好的預算也是需要實踐去驗證，猶如蓋房，有最好的圖紙而不施工，無異于紙上談兵；而對于預算的執行與分析，是要靠最終的獎罰機制進行落實兌現，沒有結果的過程是無意義的作為。

我們對事業單位財務管理目標的重新定位有利于進一步適應國家政策及經濟活動運行，讓財務人員更多地參與到管理活動中，為事業單位的良性運行保駕護航。

參考文獻

[1]顏卓景.我國事業單位財務管理目標淺談[J].？現代商業，2011（12）.

[2]袁開寧.新形勢下我國行政事業單位財務管理創新探討[J].中國外資，2013（4）.

作者簡介：楊永麗（1977-），女，山西省繁峙縣（籍貫），現職稱：中級會計師，學歷：大學本科，研究方向：會計學。