“三孩”政策下的已婚女性生育意愿及影響因素

鄭王霞

“三孩”政策是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化而實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策，是我國(guó)為解決居民生育意愿偏低問(wèn)題，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化適時(shí)調(diào)整的重要人口發(fā)展戰(zhàn)略。“三孩”政策的實(shí)施在為家庭和社會(huì)帶來(lái)益處的同時(shí)，也會(huì)加重已婚女性及其家庭的負(fù)擔(dān)。“三孩”政策下，已婚女性生育問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注，已婚女性的生育意愿受個(gè)體、家庭支持、社會(huì)公共服務(wù)供給等綜合因素的影響。本文關(guān)注“三孩”政策對(duì)已婚女性生育意愿的影響，并在此基礎(chǔ)上探討消除育齡女性的生育、養(yǎng)育、教育顧慮的對(duì)策和建議措施，以期提高已婚女性生育意愿，使其進(jìn)一步將生育意愿轉(zhuǎn)化為具體的生育行為。

一、生育意愿概述

生育意愿是人們對(duì)自己可控制的生育行為的內(nèi)在期望和主觀愿望，主要包括理想的生育子女的數(shù)量、理想的生育子女的性別、理想的生育年齡、理想的生育時(shí)間間隔等方面。生育意愿受到多種因素的影響，在不同的時(shí)代背景下，已婚女性有著不同的生育意愿。生育意愿是主觀的想法，生育行為是客觀的結(jié)果，已婚女性從產(chǎn)生生育意愿到實(shí)現(xiàn)生育行為，會(huì)受到許多因素的影響。比如，如果部分夫妻認(rèn)為生育政策并不能夠減輕他們生育二孩或者三孩的負(fù)擔(dān)，那么他們的生育意愿就不會(huì)很高。在這種情況下，實(shí)際生育情況往往低于生育意愿。

2017年以來(lái)，我國(guó)出生人口逐年下降。2021年，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》并提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這是黨中央和國(guó)務(wù)院在對(duì)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)深入分析的基礎(chǔ)之上提出的重大決策部署，是落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入實(shí)施“三孩”政策的新時(shí)代。

二、已婚女性生育意愿的影響因素

近年來(lái)，生育政策雖幾經(jīng)調(diào)整，但生育率并未呈現(xiàn)提高趨勢(shì)。“三孩”政策出臺(tái)后，大部分已婚并育有孩子的家庭并沒(méi)有改變生育意愿。在本次針對(duì)杭州部分區(qū)縣已婚女性的221份調(diào)查問(wèn)卷中，筆者發(fā)現(xiàn)，不打算生育“三孩”的比例高達(dá)94%，其中教育負(fù)擔(dān)、住房壓力、就業(yè)艱難成為影響我國(guó)育齡女性生育抉擇的關(guān)鍵因素。一些家庭，特別是年輕夫婦家庭，他們想生而不敢生的三個(gè)主因分別為經(jīng)濟(jì)壓力大（90.6%）、難以平衡家庭與工作（81.3%）和家里沒(méi)人帶孩子（64%）。在此次的調(diào)查過(guò)程中，筆者還發(fā)現(xiàn)隔代的育兒觀念不同，會(huì)造成很多家庭矛盾，這也使得部分年輕人對(duì)再生育產(chǎn)生抵觸心理。

（一）生育適齡期的已婚女性人數(shù)下降，婚育年齡推遲

一方面，處于生育適齡期的已婚女性人數(shù)在不斷下降。2020年生育適齡期的已婚女性人數(shù)比2010年減少了3463萬(wàn)人，在這十年期間，每年平均減少346萬(wàn)人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的已婚女性減少。根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒2020》，2020年我國(guó)平均初婚年齡為28.67歲，而2010年我國(guó)平均初婚年齡為24.89歲。此外，全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連年下降，2021年，我國(guó)登記結(jié)婚數(shù)據(jù)為764.3萬(wàn)對(duì)，僅為最高峰2013年的56.8%。

（二）女性社會(huì)地位提高，家庭生育決策話語(yǔ)權(quán)更大

女性的社會(huì)地位是指女性在家庭和社會(huì)中享有的威望和擁有、控制家庭或社會(huì)資源的能力，享有家庭資源分配和選擇個(gè)人生活方式的自由，具體體現(xiàn)在擁有家庭生育計(jì)劃和子女婚姻等方面的決策權(quán)。隨著受教育程度的提高，現(xiàn)代女性的婚育觀念發(fā)生了很大的改變，婚育對(duì)一些年輕女性而言是人生中的備選項(xiàng)，而非必選項(xiàng)。當(dāng)前，隨著自我發(fā)展需求的增強(qiáng)，不少現(xiàn)代女性不愿意過(guò)早地被生育所束縛，很多職業(yè)女性推遲結(jié)婚、生育的年齡，甚至不婚不育，她們?cè)诿鎸?duì)生不生孩子、什么時(shí)候生孩子、生幾個(gè)孩子等問(wèn)題時(shí)，擁有更大的家庭生育決策話語(yǔ)權(quán)。

（三）職業(yè)女性生育和就業(yè)之間的矛盾突出

女性是人口再生產(chǎn)的主體，但也作為重要的人力資源全方位地參與生產(chǎn)生活活動(dòng)。同時(shí)，已婚女性也是家庭無(wú)酬照料勞動(dòng)的重要提供者，在完成生育后，往往需要女性付出更多的時(shí)間與精力來(lái)?yè)?dān)負(fù)起家庭照料的職責(zé)。這種工作和家庭的雙重壓力造成了女性就業(yè)機(jī)會(huì)減少、職業(yè)發(fā)展受限等問(wèn)題，雙重角色沖突對(duì)女性的婚姻觀念產(chǎn)生了很大的影響，無(wú)形中降低了已婚女性的生育意愿。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有94.6%的已婚女性在生育后會(huì)感到難以平衡自身、家庭和職業(yè)之間的矛盾。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于直接的生育撫育費(fèi)用，已婚女性生育、養(yǎng)育所付出的勞動(dòng)力市場(chǎng)代價(jià)對(duì)于她們的生育意愿有著更大的影響，當(dāng)照顧孩子耗費(fèi)了她們大部分時(shí)間、精力，甚至對(duì)事業(yè)造成不良影響的時(shí)候，她們更傾向于晚生、少生，甚至不生。目前，各種配套扶持政策還沒(méi)有完全落實(shí)，加上個(gè)體承載的巨大經(jīng)濟(jì)壓力，使得女性的生存空間和事業(yè)發(fā)展空間被嚴(yán)重壓縮，許多女性在“生娃”和“升職”之間反復(fù)糾結(jié)。

（四）生育成本過(guò)高

生育成本一方面包括在生育、教育、醫(yī)療、住房等方面的金錢(qián)支出，另一方面包括在養(yǎng)育孩子的過(guò)程中需要付出的大量時(shí)間和精力。所以很多年輕父母在做家庭生育計(jì)劃的時(shí)候，不得不考慮生育成本。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有90.6%的樣本人群表示自己不愿意再生“三孩”的最重要的原因是經(jīng)濟(jì)壓力太大。根據(jù)育媧人口研究2022年發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告》，全國(guó)家庭0～17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬(wàn)元，0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7萬(wàn)元。從養(yǎng)育成本的國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到年滿18歲所花的成本相當(dāng)于人均GDP的6.9倍，位居全球第二高。在新時(shí)代背景下，子女的養(yǎng)育更加精細(xì)化，而且隨著教育內(nèi)卷化的不斷加劇，子女的教育成本也越來(lái)越高。在養(yǎng)育和教育成本雙重上升的情況下，很多已婚女性不敢生二孩或三孩。

（五）公共服務(wù)短缺

父母生育孩子后面臨的一大難題是子女照料問(wèn)題。目前，子女照料的方式主要有四種，分別是隔代照顧、托幼機(jī)構(gòu)、保姆照料和全職爸媽。雙方老人無(wú)法幫忙照看孩子或者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)法雇傭保姆的家庭，往往生育二或三孩的意愿較低。現(xiàn)在有很多雙職工家庭，如果為了生二孩或者三孩而讓已婚女性放棄工作，勢(shì)必會(huì)影響家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，降低家庭的生活質(zhì)量。另外，雖然很多家庭希望能把孩子送到普惠的托育機(jī)構(gòu)，但是現(xiàn)在大部分的公立幼兒園只招收3～6歲的幼兒，只有部分私立幼兒園會(huì)開(kāi)設(shè)1.5～3歲的托班，0～1.5歲的嬰兒托幼機(jī)構(gòu)少之又少。因此，公共服務(wù)的短缺也是影響已婚女性生育二孩和三孩的意愿的一大因素。

三、提高已婚女性生育意愿的對(duì)策

縱觀我國(guó)推行的人口政策，從最初的獨(dú)生子女政策，到“單獨(dú)二孩”政策和“全面二孩”政策，再到“三孩”政策的出臺(tái)，在政策刺激下，我國(guó)的出生率雖有所提高，但是遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)前，許多已婚女性仍處于“想生不敢生，敢生養(yǎng)不起”的為難處境，因此，除了調(diào)整生育政策以外，配套支持措施的制定和完善必須從女性視角出發(fā)，要綜合考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等配套政策，國(guó)家、社會(huì)和家庭應(yīng)共擔(dān)責(zé)任，多主體、全方位地幫助已婚女性提高生育意愿，使其從不想生到想生，從想生到敢生。

（一）政府承擔(dān)主體責(zé)任

在生育之后，家庭需要面臨養(yǎng)育、教育等一系列問(wèn)題，這需要政府承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，打通生育問(wèn)題的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

首先，要完善托育服務(wù)，發(fā)展0～3歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)體系，為已婚女性提供生育福利。政府應(yīng)該健全托育服務(wù)，嘗試在企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位內(nèi)部開(kāi)展試點(diǎn)，特別是在女職工較多的工作場(chǎng)所，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。如果有條件的話，還可以對(duì)周邊居民進(jìn)行開(kāi)放共享，讓幼兒托育普惠更多的家庭。

其次，減少家庭教育支出。教育和醫(yī)療可以說(shuō)是壓在很多家庭身上的“兩座大山”。要想進(jìn)入“三孩時(shí)代”，教育政策與生育政策的配套銜接必不可少。當(dāng)校外培訓(xùn)占家庭教育支出超過(guò)一定比例后，家庭會(huì)因未來(lái)子女的教育負(fù)擔(dān)過(guò)高而降低生育意愿。因此，政府需要加大財(cái)政教育投入力度，減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。此外，要推進(jìn)教育公平，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，切實(shí)解決“擇校熱”的問(wèn)題，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市各區(qū)域之間教育一體化，通過(guò)加大線上教育資源的共享來(lái)縮小地域之間的教育差距。

最后，要減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。目前，對(duì)于大部分有孩子的家庭來(lái)說(shuō)，雖然學(xué)習(xí)費(fèi)用依然是最大項(xiàng)開(kāi)支，但是隨著“雙減”政策的落地，這項(xiàng)開(kāi)支逐漸減少，醫(yī)療保健成為學(xué)習(xí)之后的第二大項(xiàng)開(kāi)支。因此，配套政策應(yīng)該考慮對(duì)生育二孩甚至三孩家庭的生育醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行免除或者部分減免。這些切實(shí)有效的配套措施能減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決大部分家庭因經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大而不敢生育的難題。

（二）企事業(yè)單位分擔(dān)社會(huì)責(zé)任

女性作為生育的主體之一，隨著生育政策的放寬，女性用于生育養(yǎng)育孩子的時(shí)間增加，其就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)“三孩”政策的配套建議中，占比最高的是保障已婚女性的就業(yè)權(quán)益。針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)中的女性“生育歧視”現(xiàn)象，考慮到目前企事業(yè)單位因員工生育成本高（包括生育的直接用工成本和保持崗位穩(wěn)定性等間接成本）而不愿意招收已婚女性員工的問(wèn)題，要積極探索制定有針對(duì)性的生育補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企事業(yè)單位在其所聘用的已婚女性合法生育期間給予一定的資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，減輕企事業(yè)單位成本負(fù)擔(dān)，保障已婚女性平等就業(yè)權(quán)的同時(shí)，關(guān)注企事業(yè)單位的訴求，使在職已婚女性獲得社會(huì)支持，提高生育意愿。

（三）家庭共擔(dān)生育責(zé)任

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，由丈夫照料子女、家庭參與共育可以顯著提高已婚女性的生育意愿。構(gòu)建生育友好的家庭親善福利體系是“三孩”政策的解困之舉。受傳統(tǒng)文化影響，中國(guó)的生育是“婚育”。因此，在現(xiàn)實(shí)條件和文化情境下，塑造“婚育友好型”的社會(huì)氛圍和社會(huì)性別平等的主流文化是當(dāng)務(wù)之急。具體而言，要想提高生育率，就必須提高單身人口的結(jié)婚意愿，讓年輕人擺脫對(duì)婚姻的焦慮和害怕。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)年輕人的婚戀觀和家庭觀的教育和指導(dǎo)，強(qiáng)化他們對(duì)婚姻和家庭的責(zé)任感，改變“生孩子是已婚女性的責(zé)任”的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同育兒，倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化，肯定已婚女性無(wú)償家庭勞動(dòng)的價(jià)值，從而減輕已婚女性的育兒負(fù)擔(dān)。

結(jié)語(yǔ)

“七普”數(shù)據(jù)表明，我國(guó)正從過(guò)去幾十年的人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期，老齡化、少子化、不婚化問(wèn)題加速到來(lái)，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛。面對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì)，我國(guó)的生育政策也逐漸發(fā)生了相應(yīng)的變化。“三孩”政策的實(shí)施，為人們提供了追求與實(shí)現(xiàn)適應(yīng)的生育空間，可以更好地滿足不同群體的差異化生育需要。但要想提高我國(guó)的生育率，除了對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整，還要考慮到其他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)支持等方面的因素，比如說(shuō)已婚女性的工作和家庭之間的沖突，國(guó)家福利政策等。

由于筆者的調(diào)查力量有限，選取的調(diào)查數(shù)據(jù)樣本較小，可能無(wú)法代表整個(gè)杭州市的女性生育意愿現(xiàn)狀。同時(shí)，城市女性生育意愿包括生育的目的、數(shù)量、性別及時(shí)間四個(gè)方面。在此次的調(diào)查過(guò)程中，筆者只提取了生育數(shù)量作為調(diào)查的重心，并且在分析過(guò)程中主要采用描述性的方式，因而調(diào)查結(jié)果具有一定的局限性，僅僅作為一種參考。

（作者單位：浙江旅游職業(yè)學(xué)院）