國有企業法律風險防范機制的建立與健全

王少哲

[摘要]近年來，國內外市場環境日益復雜，國有企業如何運用法律手段化解其所遇經營風險，是急需解決的問題之一。本文在分析了國有企業法律風險防范的意義和必要性之后，重點給出了國有企業如何建立健全法律風險防范機制的幾項具體措施：強化法律風險防范意識；建立健全企業法律風險防控機制；構筑全方位的法律風險預防體系。

[關鍵詞]國有企業；法律風險；風險防范；防控機制

[中圖分類號]D922.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）17-0050-02

公司力求最大限度地發揮自己的利益的活動中，風險始終伴隨。國有企業的法律風險無疑是企業發展中不能避免的，這些風險甚至會發展成為致命性的風險。在世界經濟一體化的進程中，國有企業抵制瞬息萬變的市場風險，科學發展提高國有企業的核心競爭力，建立一個全面、規范和有效的法律風險防范機制是必不可少的。

1國有企業法律風險防范的意義

有效防止企業法律風險，是企業在市場競爭中的客觀需要。當今世界，競爭空前激烈的國內和國際市場，國有企業在面對越來越復雜的法律風險中想要獲得市場優勢，我們必須警惕企業法律風險，以盡量減少損失情況的發生。

有效防止企業法律風險是自身的發展和成長的重要保障。建立健全法律風險防范機制，是一個成熟健康企業的重要標志，也是軟實力的重要標志。多年實例表明，國有企業實現長期穩定發展，就必須加強法律風險防范。

有效預防企業法律風險，也是構建和諧社會的重要組成部分。國有企業是國民經濟的支柱，企業法律風險的損失結果導致破產或倒閉，增加下崗職工，勢必會影響到社會穩定，阻礙構建和諧社會。相反，則可以有效地促進和諧社會的建設。

2建立健全法律風險防范機制的必要性

國有企業法律風險防范機制的建立與健全，是國有企業體制改革的需要，也是企業適應市場競爭環境的需要：

（1）隨著國務院國資委一系列法律文件的出臺，國有企業的法律顧問制度的建立已經開始上路，通過參與經營決策、參與企業管理和承辦具體法律事務來實現自己的職能。法律風險防范機制的建立和完善，對推進中央企業改革和發展起到了重要的引導、規范和保障作用。

（2）隨著經濟全球化的加劇，市場競爭越發地激烈，企業面臨的法律風險也越大。國有企業必須了解和熟悉被投資國的法律環境，建立健全法律風險防范機制，才有可能加快實施“走出去”的戰略，積極參與到國際經濟技術交流與合作中。

3建立健全法律風險防范機制的措施

3.1強化法律風險防范意識

（1）企業領導者，不斷提升對法律管理企業的概念。法律風險防范機制作為一項重要的系統性的企業管理建設，已經顯示出不可替代的作用。然而，它的重要性的認識（包括法律制度的加強，也可以創建經濟效益的認識需要進一步提高）如企業法人意識是實現法治，強調企業法律顧問在制度建設中的作用，在一定程度上，反映了企業管理的公司治理理念，極大地提高了企業領導人對法律和公司法的核心認識，是企業提高風險防范的有效手段。

（2）塑造法律風險防范機制成為企業的核心管理能力。法律風險防范水平是企業的競爭力水平的重要指標，國有企業是否具有法律風險防范能力較高水平，對維護國家的合法權利和利益的能力產生重大影響。因此，國有企業應將法律風險防范置入企業的核心管理能力。

（3）必須樹立守法經營、預防為主的觀念。實踐中國有企業往往重視打官司，而忽視在日常決策中預防法律風險，國有企業在發展中必須樹立守法觀念，要有風險意識，做到企業行為合乎法律規范。

3.2建立健全企業法律風險防控機制

（1）依靠嚴謹、科學、合理的工作機制。首先，加強企業風險預警機制，法律風險分析確定提前做好。國有企業在重大項目起步早，提前做好法律盡職調查必須分析可能的法律風險，并出具專業法律意見，形成決策的重要依據。中海油和華為收購受挫，在美國，重要原因之一是了解美國法律的不足，缺乏相關法律風險的認識。國有企業在涉及并購，項目融資等方面的重大決策，各種法律風險應該被評分和排序，劃分風險高中低等級，并采取有效措施規避要解決的法律風險，并逐漸改變滯后的法律補救措施，以推進法律風險防范和事中法律控制。其次，加強對可能發生的法律風險分析和評估。國有企業應定期或不定期對可能出現的法律風險跟蹤調查，分析和評價，形成有效的動態風險控制體系，將法律風險降到最低。

（2）增強企業法律風險事后補救。當不利后果發生后，企業應及時、準確、有效地采取相應補救措施，防止法律風險損失的擴大，只有這樣才能切實做到企業法律風險“事前防范、事中控制、事后補救”的有機統一。

3.3構筑全方位的法律風險預防體系

（1）建立合同管理系統。由企業簽訂的合同符合法律規定，條款無遺漏，符合要求的形式，文字準確，嚴謹，是直接關系到企業的切身利益的。因此，加強企業合同管理，是防止法律風險性工作的基礎，國有企業要建立事前防范和控制以及合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同委托管理制度等；建立以合同為中心的內部管理控制體系，做到人員、機構、制度三落實。對于多年來企業有定期的實踐合同，具有很高的重復性和合同的效率，合同應制定固定的文本，如測繪合同，印刷合同。合同須嚴格遵守企業法律事務機構出具的有關負責人介紹該計劃的法律意見書和批準。建立經常性的業務合同糾紛統計、管理系統，基于情況變化的分析，及時完善企業固定合同文本。從合同談判，起草，簽署和執行有針對性的當事人，并建立關于協調的合同管理體系。

（2）建立健全各項規章制度。建立一套合法、實用、規范的企業規章制度，使人們有所遵循，做到人人有專責，工作有程序，辦事有標準，才能保證企業的生產經營活動正常有序的進行。同時規章制度完美的過程，也是人治走向法治的過程。因此，一個企業制度的出臺，必須嚴格按照一定的程序來進行，包括它的提出、調查、審核、修改、完善等，只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業規章制度具備合法性、實用性、規范性和協調性。

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