行政事業單位部門預算管理中存在的問題及對策

汪銘

【摘 要】隨著市場經濟體制改革的不斷推進和發展，行政事業單位的生存環境也發生了很大變化，財務管理的重要性在現代行政事業單位經營與發展中發揮著極其重要的作用。部門預算是財務管理工作中的一項重要內容，也是實現我國財政管理體制改革的關鍵環節，然而目前我國行政事業單位部分預算管理中仍然存在諸多問題，在很大程度上制約了行政事業單位財政管理水平。本文主要就目前行政事業單位開展部分預算管理中存在的幾點問題提出了一些建設性的意見和對策。

【關鍵詞】行政事業單位；部門預算管理；問題；對策

作為我國公共服務的重要行政執法組織機構，行政事業單位承擔著監督、管理、服務社會公共事務的重大職責，對于我國社會發展具有極其重要的現實意義。但是目前很多行政事業單位并沒有嚴格規范部門預算管理工作，屬于“粗放式”的預算管理模式，在實際開展部門預算管理工作中暴露出很多問題，導致資金使用效率低下，無法保證公共服務質量。新時期下，由于市場經濟的發展又提高了對行政事業單位部門預算管理的標準和要求，傳統的“粗放式”預算管理模式暴露出的問題日益增多，應引起行政事業單位的高度重視，積極采取相應的應對措施。

一、行政事業單位部門預算管理中存在的幾點的問題

1.對于預算管理的重視度不高，部分預算編制水平較差

目前很多行政事業單位并沒有充分認識到部門預算的必要性及其重要性，沒有投入充足的人力、物力在預算編制管理方面，在編制預算過程中并沒有結合事業單位實際情況，導致編制預算缺乏合理性。其次，預算編制人員專業任能力不足，對預算編制的原量、方法和目的不夠明確，只是簡單參考上年的財政支出情況進行預算編制，而沒有考慮到本年度工作計劃和發展目標，影響了編制預算的合理性和準確性，造成預算編制的水平不高，與實際情況脫節。

2.預算編制方法缺乏合理

進行預算編制過程中，需要事業單位內部每一個部門之間的相互協調、配合，將每一個部門的實際情況考慮進去才可以確保預算編制的準確性。但是財政部門一般在每年10月初就會下達預算編制任務，要求事業單位在10月底就完成預算編制方案，這么短的時間內并不能進行全面、有效的實際調研，參考的資料不全，造成了預算數據不夠精確。其次，很多事業單位已經逐步開始實施零基預算法，但是在編制時，因為時間原因，多數事業單位次年的工作計劃未最終定稿，編制人員只能在自身工作經驗基礎上，參考上年度實際支出情況進行編制，難以真正落實零基預算編制，導致預算編制與次年的實際工作情況存在較大差距，執行水平低下。

3.預算執行力度低下，缺乏規范性

很多事業單位在預算編制過程中并沒有結合事業單位內部實際情況，沒有將每一個預算目標具體化、細分到各個基層部門，也就是指沒有建立有效的“自上而下”式管理控制機制，導致預算執行難度較大。每一個部門由于缺乏統一、合理的費用額度而無法合理安排每一個事項支出，進而導致預算執行混亂。其次很多事業單位并沒有建立完善、系統的預算監管機制，導致預算執行監督力度不足，也會影響預算執行。

二、提高行政事業單位部門預算管理的措施

1.提高對部分預算管理的認識

行政事業單位管理人員應充分認識到預算管理的重要性和必要性，引導單位內部所有人員共同參與預算編制工作。同時應定期組織開展知識講座，向全體員工普及《預算法》的相關制度、法規，豐富員工對預算編制的知識，明確預算編制管理的作用，加強主動參與部門預算管理的意識。自覺做好日常基礎管理工作，積極配合事業單位完成預算編制工作。

2.應注意預算編制時間以及編制方法

預算編制管理工作涉及到的部門和內容非常多，需要動員全體員工共同參與其中，因此進行預算編制過程中應有充足的準備時間，才可以確保預算編制的科學性、合理性。其次應建立“自下而上，層層審核匯總”的管理、控制機制，嚴責按照“量入為出、收支平衡、統籌兼顧”的基本原則，真正落實執行“零基預算、綜合預算”的編制方法。其次，應該按照實際計算事業單位的專項支出，按照定額計算公用支出，按照標準計算人員支出。為了能夠盡可能提高事業單位部門預算編制效率，確保預算編制質量，應在準確采集本單位基礎數據的的基礎上充分利用財政部門預算編制軟件，通過信息化手段提高預算編制水平。

3.進一步提高預算編制的執行力度

首先應該將制定的總體預算編制目標進一步細化、具體化，落實分配到每一個基層部門，明確每一個部門的預算額度，同時預算編制人員每月應嚴格根據我國《會計法》、《預算法》規定相關規定編制每一個部門的預算執行情況表，能夠隨時掌握每一個部門預算的用款額度及資金使用情況，避免出現超支、擠占等現象。單位應建立完善的規章制度，要求嚴格根據相關制度執行，實現資金的最優化配置，提高資金使用率，不能隨意調整、追加預算。最后，應加強預算編制執行監督力度，應成立專門的預算管理小組，全權負責監督管理預算資金使用情況，若發現預算執行和計劃編制預算偏差較大，應立即追查其中的原因，并給予適當的懲罰，從而提高預算編制執行力度。

綜上所述，部分預算是促進行政事業經營目標實現，提高自身財政管理水平以及公共服務水平，促進事業單位快速發展的主要措施，單位應明確部門預算的重要性，合理安排預算編制時間，采用合理的編制方法，認真落實預算編制計劃，實現資金的最優化配置。

參考文獻：

[1] 余維桓.事業單位財務管理存在的問題與對策[J].財經界，2010（3）

[2]黃靜欣.事業單位預算管理的新思路[J].中小企業管理與科技，2010（24）

[3]徐琳.淺析行政事業單位預算管理.大陸橋視野，2010（6）