民事檢察與法律援助高層次協作機制的構建

石娟

一、民事檢察與法律援助協作的主要內容

（一）協作機制服務的對象

司法援助是為經濟困難的公民提供必要的法律服務，讓缺乏運用法律保護和實現法律權利能力的個別公民平等行使訴權、實現程序正義和實質正義的統一。民事檢察的目的是維護司法公正，糾正錯誤訴訟行為，恢復受損司法秩序，保護包括弱勢群體在內的當事人的合法權益，維護社會公益。分析已有的民事申訴案件，特別是從民事檢察的當事人，又尤其是申訴人的情況來看，在申訴案件中開展檢司協作具有非常大的意義。一是在原審的過程中，當事人沒有獲得必要的法律援助，導致敗訴。檢察機關與法律援助的協作，可以及時地糾正訴訟階段未接受到司法救助的缺失，有效地彌補當事人的訴訟能力不足的問題。從民事檢察申訴案件的分析情況來看，很大一部分申訴人敗訴的原因在于在原審中缺乏律師或專業人士提供必要的法律服務，未能有效地行使自己的訴權。二是民事申訴程序相對獨立于原訴訟階段，檢司協作能有效地為弱勢群體在檢察機關案件審查及后續階段平等地行使權力提供保障。同時，也明確了檢司協作服務的對象應當是弱勢群體，且所指向的弱勢群體不限于經濟困難的公民，還可以是受生理、心理及社會地位制約的人，比如婦女和殘疾人。因為檢察機關有支持起訴的職能，支持起訴的對象可能遠遠廣于經濟困難的弱勢群體。在法律援助機構援助對象局限于經濟困難的弱勢群體的情形下，援助機構可以向經濟困難的人告知引導提請檢察機關支持起訴。

（二）協作目的

法律援助機構的目的是，通過與民事檢察的協作可以保障對弱勢群體在民事檢察申訴案件中提供援助，獲取檢察機關對援助人提供便利條件，同時尋求檢察機關對受援人提供保護，對援助人提供便利。檢察機關協作的目的是，試圖通過協作宣傳現有民事檢察職能、拓展已有檢察職能，為弱勢群體獲取及時有效的法律救濟提供幫助。檢司協作的目的在為弱勢群體提供及時有效的法律救濟上發生了交集，所有的措施均應以弱勢群體享有更便捷、更快捷、更高效的服務為出發點和核心，同時考慮檢司兩家各自的目標追求，整合各方資源，以達到弱勢群體、檢察機關和法律援助機構各方目標的最大化。

（三）法律援助機構可以提供的措施

1.引導或代理弱勢群體向檢察機關申訴和申請支持起訴。法律援助機構受理申訴案件的法律援助申請后，決定提供法律援助的，應當告知該當事人可以向人民檢察院申請監督。對不符合法律援助條件的起訴案件，法律援助機構應當告知當事人向人民檢察院申請支持起訴。其目的在于弱勢群體能較便利，更流暢地享受檢察機關的法律資源。

2.免費援助弱勢群體。法律援助由政府付費，當事人無需向援助人付費。援助的內容依照《法律援助條例》的規定執行。

3.協助檢察機關做息訴工作。援助機構指定援助人后，援助人作為代理人，與當事人結成共同體，容易取得當事人的信任。如過檢察機關的監督不能滿足當事人的要求時，援助人可以從中調解，更容易促成和解，化解矛盾，使當事人服判息訴。

（四）檢察機關可以提供的措施

1.引導當事人向法律援助機構申請援助。當事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規定，向法律援助機構申請法律援助。

2.直接指令法律援助機構對特別困難的弱勢群體提供援助。申訴案件的當事人困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機構提供援助。法律援助機構應將案件交給積極性高、責任心強和專業對口的援助人承辦此類案件。

3.支持弱勢群體提起訴訟。對于法律援助機構受理的未提起訴訟的援助案件的當事人，或者當事人雖不符合法律援助條件，但卻有經濟困難、生理困難的弱勢群體的，人民檢察院可以支持其起訴。

4.免收費用、提供便利。人民檢察院應當支持法律援助機構指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實施法律援助，在查閱、摘抄、復制案件材料等方面提供便利條件，對承辦法律援助案件的人員復制必要的相關材料的費用予以免收。

5.弱勢群體案件快速辦理機制。對于援助人代理的弱勢群體案件，人民檢察院應當采取優先辦理、優先研究等方式，在2個月內提出監督意見。

6.調查取證。申訴案件的當事人由于法律知識或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據，且對案件影響重大，人民檢察院可以進行調查取證。人民檢察院支持起訴且法律機構未進行法律援助的案件，人民檢察院應當調查取證。

（五）工作保障措施

1.制定高層次的制度規范。民事檢察與法律援助應當建立服務弱勢群體的長效制度，其適用范圍不應當局限于各個地方，而應當是全國性的普遍適用的規范性文件。

2.重大疑難案件會商制度。人民檢察院應積極支持法律援助工作者開展民事、行政案件法律援助工作。對法律援助機構代理的重大、疑難、復雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機構可以共同會商與研討。

3.通報制度。人民檢察院在辦案過程中發現承辦法律援助案件的人員違反職業道德和執業紀律，損害受援人利益的，應當及時向作出指派的法律援助機構通報有關情況。同時，每月集中匯總雙方協作案件的情況，每季度互相通報情況。

4.案件效果評估制度。定期對檢司共同協作援助案件的受援者進行調查，對案件效果進行評估和總結。

二、民事檢察與法律援助高層次協作機制的條文設計

為優化檢司對弱勢群體的救助措施，檢察機關與司法部門可以高層次地設計制定《關于共同加強民事申訴案件中弱勢群體保護工作的規定》的規范性文件。該協作機制以快捷、便捷、高效地為弱勢群體提供法律援助服務為中心，主要條文應當包含協作機制的角色定位，協作原則、檢司雙方可以采取的有利于弱勢群體的具體協作措施及協作保障機制等內容，以保證協作機制目標的共同性，協作內容全方位、多層次以及協作運行機制的高效性。

第1條：（協作機制的對象）檢司協作的對象是弱勢群體，包括經濟困難的公民，還包括受生理、心理及社會地位制約的公民。

第2條：（檢察機關和司法援助部門相互告知引導制度）法律援助機構受理申訴案件的法律援助申請后，決定提供法律援助的，應當告知該當事人可以向人民檢察院申請監督。對不符合法律援助條件的訴訟案件，法律援助機構應當告知當事人向人民檢察院申請支持起訴。

當事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規定，向法律援助機構申請法律援助。

第3條：（人民檢察院直接指令法律援助的情形）申訴案件的當事人直接向人民檢察院申請監督且困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機構提供援助。法律援助機構應將案件交給積極性高、責任心強和專業對口的援助人承辦此類案件。

第4條：（支持弱勢群體提起訴訟）對于法律援助機構受理的未提起訴訟的援助案件的當事人，或者當事人雖不符合法律援助條件，但屬于卻有經濟困難、生理困難的弱勢群體的，人民檢察院可以支持其起訴。

第5條：（免收費用、提供便利）人民檢察院應當支持法律援助機構指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實施法律援助，在查閱、摘抄、復制案件材料等方面提供便利條件，對承辦法律援助案件的人員復制必要的相關材料的費用予以免收。

第6條：（弱勢群體案件快速辦理機制）對于援助人代理的弱勢群體申訴案件，人民檢察院采取優先辦理、優先研究等方式，在2個月內提出監督意見。

第7條：（調查取證）申訴案件的當事人由于法律知識或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據，且對案件影響重大的，人民檢察院可以進行調查取證。人民檢察院支持起訴且法律機構未進行法律援助的案件，人民檢察院應當調查取證。

第8條：（重大疑難案件會商制度）人民檢察院對法律援助機構代理的重大、疑難、復雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機構可以共同會商與研討。

第9條：（和解息訴）民事申訴案件的當事人有和解意愿的，人民檢察院和法律援助機構可以共同引導和組織，共同配合做好和解息訴工作。

第10條：（通報制度）人民檢察院在辦案過程中發現承辦法律援助案件的人員違反職業道德和執業紀律，損害受援人利益的，應當及時向作出指派的法律援助機構通報有關情況。同時，每月集中匯總雙方協作案件，每季度互相通報情況。