淺談工程項目成本管理與控制

謝靖宇

摘要：企業的終極目標是利潤，利潤是企業生存的本錢。在微利時代和競爭空間激烈的今天，降低成本、爭取低成本盈利，已成為施工企業不爭的事實。如何加強項目成本管理、提高經濟效益水平，已成為項目面臨的一個十分重要的課題。

關鍵詞：工程項目；成本管理；成本控制；

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00243-02一、緒論

（一）工程項目成本管理

工程項目成本管理，就是在完成一個工程項目過程中，對所發生的成本費用支出，有組織、有系統地進行預測、計劃、控制、核算、考核、分析等進行科學管理的工作，它是以降低成本為宗旨的一項綜合性管理工作。進行成本管理是建筑企業改善經營管理，提高企業管理水平進而提高企業競爭力的重要手段之一，從佛山市實行項目管理的情況來看，多年來無論工程質量、工期管理、文明施工等方面都取得了一定的成績，但是企業總體效益不理想，利潤較低。

（二）工程項目成本控制

工程項目成本控制，是指在項目成本控制主體在其職權范圍內，在生產耗費發生以前和成本控制過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，由成本控制主體在其職權范圍內，在生產耗費發生以前和成本控制過程中，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現。施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益，以保證成本管理目標實現的管理行為。

二、成本管理與控制中存在的主要問題

（一）難以控制投標費用

隨著建筑企業市場競爭的加劇，如果報價成本高，就意味著生產費用高，使企業在投標價格上喪失競爭優勢，如為了中標而盲目壓價，則會使項目的耗費得不到應有的補償，致使企業虧損。有時投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，造成項目先天不足，嚴重制約了項目的效益水平。再者，由于建筑市場運行機制尚不規范，在財物投入上難以控制，投入和產出效益不一定配比，投標費用占企業管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。

（二）對成本管理的重要性認識不夠

“質量成本”工程成本管理是一個全員全過程的管理，需要通過施工生產組織和實施過程來實現。如果施工人員為了趕工期而盲目增加工人和設備，必然會導致窩工現象而造成人工費的浪費；如果材料管理人員現場數據不精確，必然會導致材料二次搬運費的增加；如果技術人員為了保證工程質量，采用了可行但不經濟的技術措施，必然會使工程成本增大。由此可見，財務人員只是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體，不走出這個認識的誤區，就不能搞好工程成本管理。

（三）資金管理缺乏預算控制

工程項目前期資金寬松時，沒有預留儲備資金，花錢大手大腳，工程中期盲目促生產趕進度，忽視工、料、機計價與撥款程序，甚至出現超撥款現象，工程后期尾款與質量保證金追討不力，變更補償及材料補差工作不及時，整個項目及建設期間資金使用缺乏與工期配套的供求預算，資金使用往往前松后緊，使用成本較高，財務費用上升。

（四）缺乏合理的獎懲機制

在施工過程中，項目成本費用控制的主動權絕大部分在項目經理手中，但目前成本管理模式中項目經理的責權利沒有充分落實，工程項目管理最終實現的經濟效益的高低與項目經理、現場管理人員及施工人員的個人經濟利益無直接關系，因此項目經理不可能在直接關系成本費用高低的人工、材料、機械使用等方面去節約和控制，責任指標與工作職責不對應。例如，有些施工單位將整個項目材料費節超與材料供應部門人員掛鉤，而材料供應部門人員根本管不了現場施工時的材料節超，其結果是受獎和受罰稀里糊涂，受獎別人不服，受罰本人也不服，這也是當前面臨的主要難點。

（五）忽視工程項目“質量成本”管理和控制

“質量成本”是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。長期以來，我國施工企業習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本；有些項目經理部片面追求經濟效益，而忽視質量，既增加了成本支出，又對企業信譽造成很壞的影響。

三、施工過程中項目成本的管理與控制

（一）加強各類合同的管理與控制

1、對勞務合同的管理與控制

工程盡快確定優秀的協作隊伍尤為重要，因此通過招投標的形式，通過對隊伍實力與資質對比做出選擇。在與隊伍簽訂合同前，應首先由核算員按圖紙算出圖紙的工程量，提供合同量，避免事中算帳、事后算帳所帶來的種種弊端，在單價的確定上應考察當地的情況，多詢價。勞務合同中的工作范圍要完整、詳細，明確雙方應承擔的責任與義務。約定工具費、管理費、材料的運距和二次倒運、場地清理、成品保護等內容，杜絕重復用工，嚴格控制計時工，以減少成本的增加。

2、對材料合同的管理與控制

對于工程材料的采購要事先市場詢價，詳細了解當地市場行情，做到貨比三家，采購價不得高于公司公布的指導價，注意咨詢兄弟隊伍的材料采購價，合同中付款方式與單價、總價、總量和進場時間應詳細說明；對大宗材料按公司要求進行招標，鋼材、水泥、砂石、磚物資采購均按合同管理辦法權限進行。

（二）加強對人、材、機的管理與控制

1、人工費成本和現場經費的控制

一方面人工費用占工程成本較大的比例，因此合理調度勞動力，避免管理不暢造成窩工，提高勞動生產率，使勞動力占用降到最低水平，是降低工程成本的最有效的途徑之一。所以，實現目標成本管理途徑之一就必須根據工程特點和工程進度，合理安排時點工期，施工高峰期盡量避開夏收和秋收時節，將勞動力合理安排，切實加強和提高勞動生產率，最大限度降低人工費用，取得最大的經濟效益。另一方面施工企業的其它直接費和間接費占工程項目占的比例也比較大，直接影響工程效益，所以施工企業必須合理制定出各種費用的支出額，加強施工現場的管理，嚴格控制各項費用的支出，并可通過挖掘潛力，盡可能降低其它直接費和間接費的支出，達到成本控制目標。

2、材料費的控制

由于材料費占工程成本的比例較大，而且有較大的節約潛力，因此，材料成本的節約，是降低工程成本的關鍵。首先，要以預算價格來控制地方材料的采購成本，主要材料的采購要事先市場詢價，詳細了解當地市場行情以便控制好材料價格，選擇合適的材料供應商，從而減低材料成本。其次，要對施工過程中產生的各種材料進行廢料回收，加強現場管理，合理堆放，減少搬運、倉儲和攤銷損耗，從而為降低材料成本做出貢獻。此外，由于材料市場價格變動頻繁，因此，施工企業應經常關注材料市場價格的變動，并積累系統翔實的市場信息認真分析各種材料的價格走勢，根據材料價格的變化趨勢，合理確定材料采購時間，避免因材料價格上漲而造成材料成本的增加。

3、施工機械費的控制

加強企業機械設備管理，不斷提高機械設備的完好率，提高機械設備的作業效率，防止事故發生，保持機械設備最佳狀態，充分發揮機械設備在施工中的作用，從而節約機械費，提高施工企業效益有重大意義。施工過程中不僅要合理選擇施工機械，還要做好協調組織工作，合理使用施工機械，最大程度發揮機械利用效率，合理確定機械臺班定額，把單車單機核算落實到機型和操作者個人，做到事前測算、事中控制、事后考核，提高機械使用效率，爭取超額完成臺班定額工作量，從而在滿足施工要求的前提下實現綜合的經濟效益。

（三）加強變更索賠的管理與控制

在工程施工過程中要不斷的收集各種資料為后期變更索賠提供原始依據，從而增加合同預計總收入，改善項目的整體利潤情況。成立變更索賠領導小組組員對現場變更索賠資料的收集、現場實測、現場技術方案的收集、現場各類與圖紙設計不符情況的收集、現場數據的整理歸集責任到人。小組人員應十分熟悉本工程的工程范圍及施工成本的各個組成部分，研究施工合同、招標文件、圖紙和規范、工藝等，對施工項目的各項主要開支要心中有數，對超出合同項目工作范圍內的工作，要及時發現提出索賠；施工中搞好與各方的關系，尤其是設計院，從設計角度來增加效益，優化施工設計方案，減少不必要的費用增加。

（四）成本管理與成本控制的措施

1、建立和完善項目成本核算的管理體制

建立項目經理責任制和項目成本核算制是實行項目管理的關鍵，而“兩制”建設中，項目成本核算制是基礎，它未建立起來，項目經理責任制就留于形式。企業經營核算部門作為一個施工成本管理與核算的職能部門，應當充分發揮其應有的職能，挖拙其內在的潛力，調動其工作人員的積極性，使項目管理人員真正認識到施工成本管理在項目施工管理中占據著不可替代的重要地位。現行的成本核算管理制度下，各項目成本核算員的切身利益依附于項目部，這樣成本核算員在行使職能時，得不到充分的發揮，成本管理弱化，工作積極性和能動性受到限制，難以與公司成本核算員進行有效配合工作。因此，改革現行的成本核算員管理體制，由公司對各項目成本核算員實行統一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學習、交流、考核、激勵競爭上崗，使工程項目成本核算員切身利益與工程項目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網絡程序。

2、加強施工成本核算監督力度

各工程項目經理部人員應自覺認真學習和嚴格貫徹執行企業制定的施工成本控制與核算管理制度，并保持自律，不利用職權或工作之便干擾成本核算管理工作，使施工成本管理真正落到實處。成本核算員要對施工生產中發生與施工成本相關的工程變更項及時收集整理并辦理簽證手續，定期向公司經營部門上報審核，以便及時準確地控制施工成本并掌握工程施工情況，防止給工程竣工結算造成不必要的損失。公司應制定相應約束機制和激勵機制對成本核算員行使職權提供必要的保障。作為職能部門應加強監督力度，培養他們的責任感，充分發揮他們工作能力。同時，要全面提高核算員的技術業務素質，對哪些無經過專業學習和培訓，未按規定持證上崗，業務不熟悉，核算能力有限，無法保證成本核算的質量和工作的人員，要迅速組織培訓學習，盡快提高他們的素質。對在業務上敷衍了事，弄虛作假，欺上瞞下，得過且過的人員，要注意提高他們的業務素質和道德素質的水平，提高他們的工作責任感。

3、選擇、使用好勞務分承包方，激勵、用活企業操作層

隨著國企內部機制的改革，企業逐步精減隊伍，優化結構。為了滿足項目的勞動力需求，必須選擇一定量的勞務隊伍，選用的勞務隊伍要選擇一些信譽好的、實力強的隊伍進行綜合評議，建立相對穩定而又定期考核的動態管理的合格勞務分包方。勞務分包實行招投標制度。公司成立招標領小組，評委由項目經理、生產、勞資、質安等人員組成，制定招標文件，邀請二家以上的分包方投標，根據投標方的標書、資信等確定中標隊伍，勞務分包從招標到簽約自始至終要在公平、公開、公正的原則下運行，杜絕暗箱操作。加強勞務資金的集中管理很重要。項目部每月對勞務隊伍的當月完成工作量進行核算，匯總后由項目經理進行審核、簽字，報公司施工管理部門，施工管理部門根據勞務完成量與項目部報公司的已完成工作量表進行核對，報財務部門。財務部門根據勞務分包合同核定拔付勞務費用的額度，報公司經理審批，工程發生變更的勞務增加費，如無經濟簽證，公司不予確認。項目部盡量避免分包合同以外的諸如時工、雜工等費用的發生。通過勞務分包的管理運作，逐步將市場機制引入本企業自身隊伍操作層的管理，激活企業操作層的活力。

4、加強材料管理

加強材料管理是項目成本控制的重要環節，一般工程項目，材料成本占造價的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽視材料管理，項目成本管理就無從談起，材料管理必須是全方位、全過程管理。首先，工程從中標后，公司和項目部組織施工技術人員編制施工預算，經過審批后的施工預算作為項目部編制材料需求量計劃的依據，同時也是項目部對操作層限額領料的依據。施工預算報材料部門，由材料部門根據項目部編制的采購計劃和企業的資金情況采購材料，如施工過程中發現超額用料，材料管理人員必須立即查核原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領用，強化材料計劃的嚴格性。

5、抓好成本預測、預控，認真履行經濟合同

項目成本的管理，首先必須抓好項目成本的預測預控。工程簽約后，公司和項目部同時開展編制施工預算、成本計劃，另外編制工程施工任務單和所需機械臺班，然后根據上述數據進行對比、校正，再結合現行、當地人工、材料、機械的市場價，測算出工程總實際成本。在項目的各項成本測算出來后，公司與項目部簽訂承包合同，在承包合同中，對項目成本、成本降低率、質量、工期、安全、文明施工等詳實約定。通過合同的簽訂，確保項目部和公司總部責、權、利分明，雙方按合同中的責任，自覺地履行各自的職責，以保證項目施工順利完成。