捉回逃美貪官,難在哪?

中共十八大以來，中國反腐及廉政建設(shè)措施為海內(nèi)外所關(guān)注。其中一個熱點話題是如何將外逃貪官等犯罪分子緝拿歸案。美國有媒體稱，日前，中國向美方開出的“貪官外逃名單”已超過1000人。

盡管美國不時爆出所謂“要幫忙捉拿中國貪官”的消息，但緝拿隱匿在美國的這些貪官面臨重重困難。

美國一些執(zhí)法官員和司法界人士說，貪官跑到美國并留下來不難，但是把他弄回去卻不容易。這不一定是美國政府有意刁難中國，主要是要通過美國移民遞解的司法程序，如果中國貪官在美國沒有新的違法活動，很難把他們遣返。

在過去10年中，只有兩個逃至美國的中國貪官被遣返。透明國際亞太區(qū)項目主任廖燃說，這里面原因很多。最主要的是雙方的法律體系不同，不能接軌。在美國，法官判案引述有關(guān)案例，沒辦法打包處理一類案子。而中美要想簽訂引渡條約的主要障礙是雙方對司法制度和人權(quán)保障制度認識的分歧。

美國一些執(zhí)法官員和法律人士則認為，要想有效打擊逃到美國的貪官，中美若一時簽不了刑事引渡條約，可以先從兩國司法檢察機關(guān)相互交換資料著手。此外，中國還應(yīng)善用美國法律，并研究貪官轉(zhuǎn)移資金的新特點，同時還要有一些鼓勵美方配合的措施。

美國加州洛杉磯縣警局國際聯(lián)絡(luò)處警官李明成表示，包括該縣警局在內(nèi)的美國執(zhí)法機構(gòu)，與中國警方和反貪機構(gòu)在打擊刑事犯罪方面有過合作，聯(lián)邦調(diào)查局在北京也有辦事處，但與中國合作的重點是打擊販毒、走私及假冒偽劣商品的犯罪，而抓中國貪官這樣的事情，屬于外交及聯(lián)邦政府層面的事務(wù)，地方警局不能直接插手。他說，即使知道中國的貪官隱匿在洛杉磯，不經(jīng)過聯(lián)邦政府，美國法律是不允許地方警力介入的。

加州華人律師鄧洪表示，美國的聯(lián)邦法及司法體系，規(guī)定了聯(lián)邦和地方執(zhí)法機構(gòu)各有不同的司法管轄權(quán)，所以中國不可能指名道姓要求聯(lián)邦或地方執(zhí)法機構(gòu)把誰抓回去；中國發(fā)出的通緝令也因為中美沒有引渡條約，美國的執(zhí)法機構(gòu)不會幫助執(zhí)行。

就在最近，一家國有公司在南方的負責(zé)人在國內(nèi)“集資”了一億多元人民幣跑到洛杉磯。國際刑警組織對此人發(fā)出紅色通緝令，中國公安部門和檢察院都有人來到洛杉磯，但就是沒法將此人帶回去。更令人氣憤的是，盡管他被國際刑警組織通緝，但仍然通過投資移民拿到綠卡。

除了要求遣返貪官，中國與美國合作打擊外逃貪官還面臨一個很實際的問題：貪官被捉住，對其貪污的錢怎么辦？廖燃說，有學(xué)者認為對貪官的贓款，可以適當(dāng)讓外逃目的國享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式根本不可行，“因為人家根本不想給你。即使人可以遣返給你，但錢不能幫你追回來。”他說，對于追討外逃資金，“除了刑事訴訟，中國應(yīng)同時注重對貪官的民事訴訟。中國刑事判決中可以‘沒收個人全部財產(chǎn)，但這一條在國外不管用。而民事判決結(jié)果，在國外可能被認可。”他認為，在中國，反貪似乎只是紀(jì)委的事，銀行、稅務(wù)等部門只是配合一下。實際上，許多漏洞都出在這些部門的監(jiān)管上。在中國，一個人可以開很多賬戶，甚至有好幾個合法身份，因此監(jiān)管特別難，漏洞太大。摘自《晶報》