新疆呼圖壁縣科技興農(nóng)對策淺析

李文霞

[摘 要] 近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)隨著科技的進(jìn)步得到較快的發(fā)展。農(nóng)民的收入不斷的增加，生產(chǎn)的效率不斷的提高。本文中主要介紹了新疆呼圖壁縣實(shí)施科技興農(nóng)的具體措施。

[關(guān)鍵詞] 科技 興農(nóng) 對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0029-01

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是解決農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是改變我國農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本戰(zhàn)略。

一、當(dāng)前科技興農(nóng)存在的主要問題及成因分析

1. 科教素質(zhì)低影響了農(nóng)民采用新技術(shù)的意愿與能力

中國農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)的低下，嚴(yán)重阻礙了中國科技興農(nóng)的步伐，成為制約當(dāng)前中國科技興農(nóng)進(jìn)程的一個極其重要的原因。在呼圖壁縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到技術(shù)問題時，38%按習(xí)慣或經(jīng)驗(yàn)來處理，26%會請教周圍有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，13%會自己找資料參考解決，只有23%會找當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技人員請教。

2. 小規(guī)模分散經(jīng)營影響了農(nóng)業(yè)成果的應(yīng)用效率

目前呼圖壁縣農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模偏小，適應(yīng)市場變化能力不強(qiáng)。呼圖壁縣農(nóng)業(yè)人口平均耕地9畝，戶均 37.8畝左右，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。

3. 農(nóng)技推廣體制不完善制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣示范

呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作條件差、待遇低，農(nóng)技推廣人員編制被擠占、一身多職、難務(wù)專業(yè)現(xiàn)象比較普遍。以大豐鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為例，現(xiàn)有事業(yè)編制人員9人，目前在崗的3人，2人借調(diào)縣站，3人停薪留職，1人被鎮(zhèn)政府安排從事其他工作。另據(jù)呼圖壁縣有關(guān)部門提供的材料顯示，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以計(jì)生等中心工作為重，輕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，公益性服務(wù)的農(nóng)技人員不得不圍繞中心工作轉(zhuǎn)，科技興農(nóng)工作難以高效開展。

4. 龍頭企業(yè)的科技帶動效應(yīng)不顯著

我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍缺乏必要人才和資金保障，難以有效持續(xù)開展技術(shù)革新與新產(chǎn)品研發(fā)工作。在呼圖壁縣調(diào)研的31家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有20家企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式采取產(chǎn)品購銷合同的方式，占調(diào)研企業(yè)的64.5%，這實(shí)質(zhì)上是一種完全市場化的、松散的利益聯(lián)結(jié)方式，無法保障農(nóng)戶的利益。

5. 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣機(jī)制尚待完善

首先，科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求兩張皮問題仍然存在。其次，農(nóng)業(yè)科技成果與縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展對接的長效機(jī)制與平臺缺失。第三，行政管理部門在職稱評聘、工資制度改革等方面的相關(guān)政策不配套，激勵、推動科技人員下基層服務(wù)的動力和壓力均不足，服務(wù)基層還沒有成為全社會農(nóng)業(yè)科技人員的自覺行動和必需的選擇。

二、對策與建議

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教相結(jié)合，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)

要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力。呼圖壁縣已與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了“縣校合作”培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員協(xié)議。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民需求每年組織安排200名農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)。縣財政每年安排105萬元“科普惠農(nóng)興農(nóng)”專項(xiàng)資金，用于“科技之冬”活動、“科普惠農(nóng)計(jì)劃”先進(jìn)單位和先進(jìn)個人獎勵、農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)、聘用農(nóng)民技術(shù)員津貼等支出，為農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍建設(shè)提供較好的財力保障。

2. 建立健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，壯大農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行垂直管理，做到了“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”相對統(tǒng)一，可按需選配合適人才，杜絕專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常從事非專業(yè)工作現(xiàn)象，有利于推廣人員專心主抓業(yè)務(wù)工作，不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)能力[1]。自2009年呼圖壁縣實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目以來，呼圖壁縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)施一體化管理，人員編制歸口縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，實(shí)行縣管鄉(xiāng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站技術(shù)人員精力全部投入到了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中。

3. 增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率

加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，強(qiáng)化財政在農(nóng)業(yè)科研投入的主體地位[2]。呼圖壁縣積極推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，合力打造19個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，其中7個種植業(yè)示范園建設(shè)總規(guī)模達(dá)5.5萬畝，總投資4934萬元，涉及棉花、玉米制種、番茄、辣椒、蔬菜、食用菌等六類主導(dǎo)和優(yōu)勢特色作物，集成示范全程機(jī)械化、高效節(jié)水、綠色植保等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種達(dá)十多項(xiàng)。

4. 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要扶持龍頭企業(yè)，政府在宏觀上有一套扶持鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策， 包括信貸政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策。目前，呼圖壁縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，其中：重點(diǎn)龍頭企業(yè)31家，（自治區(qū)級7家，州級24家）。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌建設(shè)，對基礎(chǔ)條件較好，帶動作用能力較強(qiáng)的新疆樂活果蔬飲品有限公司、新疆永瑞豐制種有限責(zé)任公司等6家企業(yè)作為州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持培育。

5. 加快建設(shè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

要充分利用新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢，因地制宜地采用各種手段送信息進(jìn)村入戶，培育并創(chuàng)造農(nóng)戶的信息需求，為農(nóng)戶提供更加便捷、有效的信息服務(wù)。要及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識、市場信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程信息服務(wù)。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的分析整理工作，提高對農(nóng)產(chǎn)品市場的分析預(yù)測能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)性和農(nóng)民適應(yīng)市場、駕馭市場的能力[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]奉明鳳，陳香，張世英，等.江華基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2012，（2）

[2]馬發(fā)展.關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技投入若干問題的思考，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，（6）：44-49.

[3]徐卯林，劉曉靜.進(jìn)一步做好科技興農(nóng)工作的幾點(diǎn)對策思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（5）：197-200.