淺析強(qiáng)化村民小組財(cái)務(wù)規(guī)范化管理建議和措施

余冬橋

[摘 要] 近年來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理顯得越來(lái)越重要。本文中主要介紹了強(qiáng)化村民小組財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的方法，還有具體的建議和措施。

[關(guān)鍵詞] 村民小組 財(cái)務(wù) 規(guī)范管理 建議 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0025-01

近年來(lái)，村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作有一套較完善的規(guī)范性文件和采取了各項(xiàng)有力措施，并實(shí)行“村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)和村會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理”的管理模式，取得了較好的成效。但由于近幾年村民小組財(cái)務(wù)管理重視不夠，由村民小組和村民自主管理監(jiān)督，缺乏行之有效的監(jiān)督管理措施，并由于近幾年隨著國(guó)家各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，需征用村集體耕地，大額度補(bǔ)償款資金需經(jīng)村民小組進(jìn)行發(fā)放給村民，致使村民小組財(cái)務(wù)管理存在領(lǐng)儲(chǔ)多問(wèn)題，如：多數(shù)村民小組沒(méi)有開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的對(duì)公收支銀行賬戶(hù)、收支賬務(wù)“袋袋包”現(xiàn)象、只記錄現(xiàn)金流水賬未進(jìn)行賬務(wù)處理、村民小組組長(zhǎng)離任未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，未按規(guī)定建立并執(zhí)行審批制度、未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、不合理不合規(guī)支出嚴(yán)重、應(yīng)收款處理不及時(shí)、公款私存現(xiàn)象等問(wèn)題，造成村民群眾意見(jiàn)大、矛盾多，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素之一。

筆者結(jié)合多年在村集體財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)踐，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照進(jìn)一步理順村民小組經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化村民小組工作環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的要求，提出以下強(qiáng)化村民小組財(cái)務(wù)規(guī)范化管理 “六統(tǒng)一”規(guī)定建議和措施，與同行們共同商榷。

一、統(tǒng)一設(shè)立對(duì)公銀行賬戶(hù)

以村民小組為單位統(tǒng)一設(shè)立對(duì)公銀行賬戶(hù)，村民小組的所有收支必須統(tǒng)一從對(duì)公賬戶(hù)上體現(xiàn)，接受村民和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)督和管理。

二、統(tǒng)一使用收款收據(jù)

收款收據(jù)由“組賬村代管”代理會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章，由“組賬村代管”代理會(huì)計(jì)人員保管，負(fù)責(zé)分發(fā)和回收核對(duì)核銷(xiāo)存根。

三、統(tǒng)一執(zhí)行“組賬村代管”模式

一是村民小組設(shè)1名出納人員，出納人員必須由本組三分之二以上戶(hù)代表通過(guò)確定，并將村民小組出納人員統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)備案，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；二是由村指定1名懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理業(yè)務(wù)的人員代理村民小組的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，根據(jù)村民小組業(yè)務(wù)量按每半年或一年進(jìn)行一次會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，設(shè)立會(huì)計(jì)總帳和明細(xì)賬，統(tǒng)一執(zhí)行“組賬村代管”模式。

四、統(tǒng)一相關(guān)費(fèi)用審批制度和審批限額

對(duì)于村民小組的相關(guān)費(fèi)用執(zhí)行村民小組長(zhǎng)一支筆審批制度。具體審批權(quán)限建議為：村民小組長(zhǎng)的審批限額為200元（含200元）；200—1000元（含1000元）由村民小組長(zhǎng)與掛組村干部共同審批核銷(xiāo)報(bào)支；1000元以上經(jīng)本組村民代表審核通過(guò)后，由村民小組長(zhǎng)與掛組村干部共同審批核銷(xiāo)報(bào)支。相關(guān)費(fèi)用單據(jù)上必須有經(jīng)辦人、證明人簽字注明費(fèi)用開(kāi)支范圍。

五、統(tǒng)一村民小組有關(guān)人員的的報(bào)酬待遇

一是“組賬村代管”模式的會(huì)計(jì)人員誤工天數(shù)（其誤工天數(shù)為每個(gè)村民小組5—10天以?xún)?nèi)為宜）經(jīng)村民代表審核同意確定后，其誤工工資按誤工天數(shù)參照村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支付其誤工工資，村民小組可根據(jù)本小組業(yè)務(wù)量和當(dāng)年實(shí)際另行支付代理會(huì)計(jì)人員工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)由村組村民代表決定；二是村民小組長(zhǎng)、出納人員及本組其他人員誤工工資標(biāo)準(zhǔn)，參照村民代表誤工工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)村兩委研究同意經(jīng)掛村領(lǐng)導(dǎo)審核同意后執(zhí)行，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)備案，由村民小組執(zhí)行實(shí)際計(jì)工誤工天數(shù)發(fā)放。

六、統(tǒng)一現(xiàn)金和資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

一是大額補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)按照分配方案分配到戶(hù)，一時(shí)無(wú)法分配的必須存入銀行賬戶(hù)；二是嚴(yán)禁將村民小組的資金用于投資性經(jīng)營(yíng)或盈利收取利息進(jìn)行借貸，否則按有關(guān)規(guī)定處理相關(guān)責(zé)任人員；三是規(guī)范村民小組的資產(chǎn)處置，對(duì)于村民小組的資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，嚴(yán)禁違反招投標(biāo)程序和相關(guān)規(guī)定私自進(jìn)行資產(chǎn)處置，否則按有關(guān)規(guī)定處理相關(guān)責(zé)任人員；四是出納庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1000元，多余現(xiàn)金必須存入銀行賬戶(hù)；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門(mén)要定期或不定期對(duì)各村民小組進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金，對(duì)于現(xiàn)金異常要及時(shí)報(bào)縣主管部門(mén)，并監(jiān)督每期利息收入是否入賬；六是各村民小組每年收支賬務(wù)處理完畢后，要統(tǒng)一張榜公布，并接受村民監(jiān)督。