探討農產品質量安全的監管

高霞

[摘 要] 近年來，隨著人們生活水平的逐漸提高，農產品質量安全問題漸漸引起越來越多人的重視和關注。所以，農產品質量安全是近年來各方持續關注的熱點話題。本文主要闡述了有關農產品質量安全的監管相關的一系列問題。

[關鍵詞] 農產品 質量安全 監管

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0018-02

一、前言

隨著我國農村經濟的快速發展，近幾年農業生產的相關科技得到了飛躍式的發展，再加上國家對這一方面的大力支持，讓我國農業的發展有了一個前所未有的機遇。但是，在農產品質量安全監管方面也存在很多問題，針對農產品質量安全的監管進行深入的研究和探討。

二、探索農產品質量安全綜合監督管理體制

農產品質量安全監管目前涉及農業、蔬菜、獸醫、水產、工商、商務等部門，各個部門負責農產品生產及銷售過程中的不同環節，關系錯綜復雜，難以做到無縫對接。應充分認識農產品監督管理機構改革的重要性，切實抓好體制改革的創新工作，進一步強化農產品安全監管職能，探索構建統一、高效的農產品質量安全行政監管組織體制，下大力度從種植、養殖、加工、流通、市場消費環節的分段監管中走出來，形成以一個部門為主的綜合性、專業性、體系性的農產品質量安全監管新型體制，為農產品安全監管工作創造最有效的體制環境。

三、農產品質量安全監管的問題

1. 農產品檢測體系不完善

農產品種類多，只有先進的技術設備才能達到檢測的要求，檢測的任務很重，我國很多地區都有檢測中心，但是檢測的設備很少，而且檢測的技術人員幾乎沒有，鄉鎮幾乎很好能夠開展二級動態快速定性檢測工作，專業的生產基地也沒有三級動態快速定性檢測工作，這給農產品的質量安全帶來了很大的隱患。

2. 監管組織體系建設待加強

雖然我國監管組織機構的框架已經形成，但是監管機制不健全，力度不足，人員配置少，有待加強。很多地區綠色食品辦沒有工作人員，鄉鎮沒有農產品質量安全協管員，生產基地也沒有安全監督員，這個導致不能層層把控食品安全監管工作，有毒食品很容易到市場流通，給人民群眾的健康和財產帶來巨大損失。

3. 農產品質量安全技術落后

農產品質量安全檢測中心是近些年來才成立的，而且很多都是有名無實，經費也特別少，檢測能力不高。生產基地方面，應該建立檢測網點，能夠進行自檢工作，還需要政府的資金支持。農業生產的技術越來越高，這就要求質量安全方面也要提高水平，雖然我國農業現代化水平有所提高，但是分散經營給檢測工作帶來不便之處，很難進行監控。市級農產品質量安全檢查中心的工作人員雖然都具有大專以上文憑，但是沒有儀器設備和系統的培訓，檢測技術十分匱乏。制約了檢測工作的開展。

4. 行業自律性差

農業行業自律是農產品質量安全的基礎，我國農業行業自律能力比較低，生產主題的法律意識單薄，質量意識薄弱，主觀上造成了農產品質量安全的隱患。另外農業行業自律缺乏引導，行業協會的重心僅僅是技術和利益，沒有重視農產品質量安全的行業自律，利益的驅動導致行業潛規則的盲從，無法保證農產品質量安全。

四、農產品質量安全監管工作的對策

農產品質量安全監管工作是關系民生安全的重要工作，需要提高認識，加強宣傳，狠抓落實，把各項政策都落實到位，打造出和諧社會。

1. 創新農產品質量安全網格化管理模式

在新形勢下，除了完善農產品質量安全監管新體制外，還必須從提升農產品質量安全網格化管理上下功夫，建立農產品質量安全網格化執法隊伍長效機制加以推進。網格化管理最大特點是自上而下、重心下移、注重源頭，不同于以往的出現農產品質量安全問題后再整頓、再打擊的現象。主要表現在：一是由被動怕事到主動管事，這種倒逼機制能充分發揮每個監管員的主觀能動性；二是由事后處理辦案到質量安全預防，把問題消滅在萌芽狀態，防患未然；三是由單個執法到“你中有我、我中有你”，形成合力。創建農產品質量安全網格化管理的同時，還要轉變領導方式，要用新的思維方式推進各項工作的落實，尤其是要在改進工作方法上下功夫。要通過建立農產品質量安全網格化管理積累成功經驗，形成長效機制，以此推進農產品質量安全監管工作科學、全面、可持續發展。

2. 扎實推進農業標準化生產

2.1加強宣傳，搞好培訓。大力宣傳，加強對農業標準化和農產品質量安全工作的重要性和必要性的認識。加強技術培訓，利用廣播、電視等多種形式進行宣傳。

2.2示范引導，擴大影響。加大示范推廣的力度，建立高標準農業標準化的示范園（場），通過示范逐步向其他生產基地以及周邊地區進行推廣，帶動周邊農戶發展特色農業。三是做好“三品一標”工作。在注重發展質量和提升品牌影響的基礎上，擴大生產規模，推動產業升級。要有針對性地抓好一大批帶動能力強的企業和優勢農產品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高產品附加值。

3. 加強質量安全體系建設

3.1 加強基層監管體系建設

針對農產品質量安全監管人數偏少，且有一部分人是兼職的問題，要加強縣、鄉農產品質量安全監管體系建設，確保人員的落實，明確監管職責。

3.2加強執法監管體系建設

要推行農產品質量安全執法責任制，以責任保障安全。要嚴厲懲處在專項整治活動中發現的問題。要經常巡查和抽檢生產基地和農產品批發市場的農產品質量安全，始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態勢，有力打擊各類違法行為。

3.3加強檢測體系建設

建立健全以省級農產品質量安全監測中心為龍頭，市農產品質量安全檢測中心為骨干，縣（市區）檢測站為依托，鄉鎮檢測點為補充的覆蓋全市的檢測體系，同時加強對生產基地、大型超市和批發市場的檢測室的擴增和督促，利用快速檢測設備，做好農產品自檢，做到從產地、生產、流通領域3個監控環節上不斷提高監督檢測的能力。其他縣級機構在現有實驗室的基礎上，加大對農產品檢測體系的投入，建設并完善農業綜合質檢機構，加強學習，擴項強能。要積極創造條件，加快建設，提升區域檢測能力；要切實加強檢測隊伍自身建設，提升人員素質和實際操作能力，保證檢驗工作的規范、科學和公正。

五、結束語

總之，針對農產品質量安全的監管進行深入的研究和探討是非常重要的，所以，整體提升農產品質量安全監管網格化管理能力，對于落實屬地管理責任、促進農產品健康發展、確保農產品消費安全具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]李俊超.狠抓關鍵環節 推進農產品質量安全監管[J].江蘇農村經濟，2011（6）：15-17.

[2]陳曉華.農產品質量安全專家是科學推進農產品質量安全監管工作的重要技術支撐[J].農產品質量與安全，2011（6）：5-7.