堅(jiān)持教育制度監(jiān)督并重著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

賽梅

摘要：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，反映出我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐敗工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。兗州煤業(yè)物資供應(yīng)中心作為企業(yè)物資供應(yīng)部門，在計(jì)劃審批、市場采購、供應(yīng)保障、資金管控等方面極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。本文結(jié)合物資供應(yīng)工作實(shí)際，就如何堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點(diǎn)認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：廉潔教育；強(qiáng)化制度；有效監(jiān)督；

中圖分類號：TD-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00128-01一、強(qiáng)化廉潔教育，筑牢拒腐防變的思想防線

教育是懲防腐敗體系的基礎(chǔ)，是遏制腐敗的治本之策，是制度和監(jiān)督有效性的重要前提。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：腐敗分子的產(chǎn)生主要取決于自身原因，但也不可否認(rèn)，與一些單位和部門思想教育工作弱化有著一定的關(guān)系。強(qiáng)化廉潔教育，就是要加強(qiáng)先進(jìn)的廉政文化建設(shè)，讓優(yōu)秀的廉政文化占領(lǐng)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，讓清廉、高效、為民、為公的政治文化洗滌腐朽的官場潛規(guī)則，讓馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀驅(qū)逐掉個(gè)人主義、官本位、享樂主義等腐朽思想，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起正確的世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持清醒的頭腦，正確運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力。近年來，物資供應(yīng)中心個(gè)別黨員干部之所以走上違紀(jì)違法之路，一個(gè)重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，成了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的俘虜。物資供應(yīng)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了必須把黨員干部廉潔教育作為源頭治腐工作的首要任務(wù)來抓，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持教育全員化。面向全體黨員干部職工開展反腐倡廉教育，促進(jìn)全員形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，實(shí)施陽光工程，打造清風(fēng)物流。二是堅(jiān)持教育制度化。把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、理論灌輸與形象化教育、正面典型引路與典型案例剖析結(jié)合起來，加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，深刻剖析違法違紀(jì)案件，做到警鐘長鳴。三是堅(jiān)持教育具體化。以提高黨的執(zhí)政能力為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，把抽象的教育與具體的工作結(jié)合起來，讓廉潔與供應(yīng)鏈一同延伸，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，筑牢拒腐防變的管理防線

習(xí)近平總書記指出，沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。要盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。制度在懲防體系中居于關(guān)鍵地位，作用在于鞏固教育成果，為實(shí)施有效監(jiān)督提供支撐。從這個(gè)意義上講，制度建設(shè)是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是否有效和規(guī)范的重要表現(xiàn)，也是企業(yè)能否立黨為公、執(zhí)政為民的重要表現(xiàn)。強(qiáng)化制度建設(shè)，就是要把依靠制度懲治和預(yù)防腐敗作為反腐倡廉的根本途徑，把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心，貫穿于構(gòu)建工作的始終，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作走上制度化、法制化軌道。作為企業(yè)物資供應(yīng)部門構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系的制度防線，關(guān)鍵在于抓好“一、二、三、四”工程?！耙弧保褪锹鋵?shí)好一個(gè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，這是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的總抓手、總目標(biāo)和總框架?！岸保褪秦瀼貙?shí)施好兩個(gè)條例，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是黨內(nèi)教育、制度、監(jiān)督創(chuàng)新成果的集中表現(xiàn)?！叭?，就是搞好“三個(gè)公開”，即把廠務(wù)公開和站務(wù)公開推上規(guī)范化、制度化建設(shè)的軌道，真正實(shí)現(xiàn)辦事公開、程序公開、結(jié)果公開?！八摹?，就是健全“四項(xiàng)制度”，即健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范有序的物資管理制度和競爭擇優(yōu)的人事管理制度。與此同時(shí)，根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)工作的實(shí)際，選好突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深入開展效能監(jiān)察工作，對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，嚴(yán)重失職、瀆職行為，按照責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，采取批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位、免職等處置措施，對觸犯刑律的依法追究其法律責(zé)任。

三、強(qiáng)化有效監(jiān)督，筑牢拒腐防變的外圍防線

加強(qiáng)監(jiān)督制約，是促進(jìn)黨員干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。通過實(shí)施有力的、全方位的監(jiān)督，讓黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，是權(quán)力沿著制度的軌道行駛的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化有效監(jiān)督，關(guān)鍵是要落實(shí)好“一二三四”措施，即堅(jiān)持“一條主線”，就是以管錢、制權(quán)、用人為主線，把監(jiān)督滲透于人、財(cái)、物管理、使用、調(diào)配的全過程，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是重點(diǎn)加強(qiáng)對黨員干部和重點(diǎn)崗位人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；搞好“三個(gè)結(jié)合”，就是搞好自我監(jiān)督與他人監(jiān)督的結(jié)合，搞好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合，搞好組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合；發(fā)揮“四個(gè)作用”，就是要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既主動(dòng)監(jiān)督又樂于被監(jiān)督，將事前、事中、事后監(jiān)督統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程。作為企業(yè)物資供應(yīng)部門實(shí)施有效監(jiān)督，要健全完善民主集中制的具體制度，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督；調(diào)整充實(shí)各類監(jiān)督組織，制定并實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督；堅(jiān)持重大事項(xiàng)交職代會(huì)討論通過，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受職工代表的評議，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

總之，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。教育、制度和監(jiān)督各有側(cè)重、不能互代，相互滲透、相互促進(jìn)；教育為制度制定、執(zhí)行和監(jiān)督制約的切實(shí)有效奠定思想基礎(chǔ)；制度建設(shè)為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供保障；監(jiān)督為制度的貫徹落實(shí)和人的素質(zhì)提高提供必不可少的硬性約束。只有統(tǒng)籌謀劃、三者并重，才能通過加強(qiáng)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識和監(jiān)督意識；通過健全各種制度，使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化；通過強(qiáng)化監(jiān)督，防止思想教育和制度建設(shè)流于形式，真正做到三管齊下、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力，筑牢拒腐防變的堅(jiān)固防線。