科學(xué)掌握耕地質(zhì)量，合理布局整治項目 促進耕地質(zhì)量提升，保障國家糧食安全

李立強　張青璞　仲靜

摘要：基于耕地對我國的重要意義，近些年我國政府加大了對耕地資源管理與保護的力度，采取一系列方法來掌握耕地的數(shù)量及質(zhì)量信息，本文以內(nèi)蒙古達拉特旗4個土地整治項目為例，簡要介紹利用耕地質(zhì)量監(jiān)測方法，科學(xué)掌握耕地質(zhì)量，促進土地整治項目合理布局，以達到有效提升耕地質(zhì)量的目標。

關(guān)鍵字：耕地 質(zhì)量監(jiān)測 農(nóng)用地分等 土地整治

耕地是農(nóng)業(yè)之本，耕地作為特殊的公共資源，其數(shù)量、質(zhì)量同國家糧食安全密切相關(guān)，在維護國家安全、社會穩(wěn)定方面意義重大。在耕地數(shù)量有限、后備資源不足以及巨大的非農(nóng)化壓力下，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障未來農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)，其根本途徑是提高耕地質(zhì)量、增強耕地生產(chǎn)能力。

本文結(jié)合2012年開展的達拉特旗耕地質(zhì)量等級變化監(jiān)測試點工作和該區(qū)土地整治項目，根據(jù)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，掌握因土地整治項目引起的耕地質(zhì)量等級變化情況，評價土地利用變化對耕地質(zhì)量等級及區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)能力的影響，以期更好的應(yīng)用耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測成果，指導(dǎo)土地整治項目布局優(yōu)化和區(qū)域耕地質(zhì)量提升與保護策略的制定。

一、利用耕地質(zhì)量監(jiān)測方法，科學(xué)掌握耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作最終目的是為了通過掌握耕地質(zhì)量的情況來提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。監(jiān)測工作的成果反映了一個地區(qū)不同質(zhì)量的耕地的分布情況、變化趨勢、障礙因素和整治方向等宏觀性規(guī)律，是能夠為一個地區(qū)的高標準基本農(nóng)田建設(shè)布局甚至是土地利用總體規(guī)劃的宏觀決策提供依據(jù)和建議的。

開展內(nèi)蒙古達拉特旗耕地質(zhì)量等級變化監(jiān)測試點工作，掌握達拉特旗耕地質(zhì)量等級變化情況，能夠為基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的劃定提供技術(shù)依據(jù)，為制訂高標準基本農(nóng)田的整治措施提供依據(jù)，促進達拉特旗的基本農(nóng)田向優(yōu)質(zhì)、集中、連片方向發(fā)展，推動高標準基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)基本農(nóng)田的“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”。

（一）達拉特旗耕地質(zhì)量等別變化

達拉特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，黃河中游南岸，鄂爾多斯高原北端。全旗地形南高北低，西高東低，由南往北可分為黃土丘陵溝壑區(qū)、庫布其沙漠區(qū)和黃河南岸沖積平原區(qū)三大自然單元。由于氣候及土壤的原因，耕地及基本農(nóng)田主要位于北部的黃河南岸沖積平原區(qū)，南部黃土丘陵溝壑區(qū)及中部庫布其沙漠區(qū)分布較少且利用率較低。

2010年達拉特旗土地總面積82.41萬公頃，其中耕地15.33萬公頃，基本農(nóng)田面積14.94萬公頃。根據(jù)2007年原土地分等成果，達拉特旗地區(qū)的耕地自然等別范圍為13～15等，其中14等地范圍最大，利用等別范圍為11-15等，其中12等和15等范圍最大，經(jīng)濟等別范圍為13-15等，其中13等范圍最大。總體來看，該區(qū)耕地質(zhì)量低，進行土地整治項目建設(shè)是必不可少的。

2007年至2010年之間，達拉特旗共完成土地整理類項目4個，建設(shè)區(qū)面積共4，042.05公頃，根據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測得到建設(shè)區(qū)受土地整治引起的質(zhì)量等別變化結(jié)果如下：

（1）自然等

達拉特旗2007～2010年完成的4個土地整理項目中，共改善耕地質(zhì)量面積4，042.05公頃。從自然等別分布范圍來看，項目實施前后的耕地自然等別范圍沒有發(fā)生改變，均為13～15等；從等別分布結(jié)構(gòu)來看，整理后13等地面積增加，14等地和15等地面積均減少。通過實施土地整理項目，項目區(qū)內(nèi)耕地自然等別總體上有小幅提升。

（2）利用等

從利用等別分布范圍來看，項目實施前耕地的等別范圍為11-15等，項目實施后耕地的等別范圍為10-14等；從等別分布結(jié)構(gòu)來看，整理后項目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了10等地，11等地的面積也明顯增加，12等地、13等地和14等地的面積都明顯減少，15等地消失。可見，通過實施土地整理項目，項目區(qū)內(nèi)耕地利用等別總體上提升了1個利用等別，質(zhì)量有大幅提升。

（3）經(jīng)濟等

從經(jīng)濟等別分布范圍來看，項目實施前耕地的等別范圍為13～15等，項目實施后耕地的等別范圍為10～13等；從等別分布結(jié)構(gòu)來看，整理后項目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了10等地、11等地和12等地，13等地的面積也明顯增加，14等地和15等地消失。可見，通過實施土地整理項目，項目區(qū)內(nèi)耕地利用等別總體上提升了3個經(jīng)濟等別，質(zhì)量有大幅提升。

綜合上述等別監(jiān)測成果，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過土地整治，建設(shè)區(qū)的自然等別有小幅提升、耕地利用等別和經(jīng)濟等別有大幅提升。

（二）耕地等別與資源本底的關(guān)系

通過達拉特旗耕地質(zhì)量等級監(jiān)測結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀分類中的灌溉水田、水澆地、旱地反映水分條件差異對耕作方式及耕地質(zhì)量的影響。同一地區(qū)，灌溉水田或水澆地的質(zhì)量通常優(yōu)于旱地。達拉特旗農(nóng)用地分等的對象包括水澆地和旱地，根據(jù)達拉特旗耕地等別評定結(jié)果，將區(qū)域內(nèi)不同地類的等別按面積進行加權(quán)平均，水澆地的平均等別明顯優(yōu)于旱地。將達拉特旗耕地等別評定結(jié)果圖與土壤圖進行疊加分析，分析達拉特旗分布最廣的三類土壤類型（灌淤土、風(fēng)沙土、栗鈣土）的等別分布情況，將區(qū)域內(nèi)不同土壤類型的耕地等別按面積進行加權(quán)平均，可以看出，達拉特旗灌淤土耕地的平均等別最優(yōu)，其次是風(fēng)沙土的耕地，栗鈣土耕地的等別最低。

地形因素往往通過影響農(nóng)作物生長所需光、溫、水、土等自然因素的再分配以及耕地的利用條件，從而間接影響耕地的生產(chǎn)能力。同一地區(qū)，平原區(qū)的耕地質(zhì)量通常優(yōu)于山地，根據(jù)達拉特旗農(nóng)用地等別分析結(jié)果，將達拉特旗各耕地單元按其海拔高度進行分段，并且按面積加權(quán)法計算各段區(qū)內(nèi)的平均等別，可以看出，達拉特旗在海拔1000米以下的耕地平均等別較高，隨著海拔高度的提升，耕地等別明顯降低。

（三）控制達拉特旗耕地質(zhì)量提升的主要因素

受達拉特旗南北自然條件有較大差異影響，控制達拉特旗南北各自然單元的耕地質(zhì)量提升的主要因素也有著較大不同。

北部黃河南岸沖積平原區(qū)地形較為平坦，灌溉條件優(yōu)越，土壤較為肥沃，等別高的耕地大部分集中于此。但該區(qū)由于氣候干旱導(dǎo)致蒸發(fā)量巨大，加之地下水位高于臨界水位，土壤鹽堿化嚴重，致使該區(qū)土壤板結(jié)、肥力下降。因此地下水位高和排水不暢導(dǎo)致的土壤鹽堿化是控制達拉特旗北部黃灌區(qū)耕地質(zhì)量提升的主要因素。另外，本區(qū)地處黃河防洪大堤北，即群眾所說的“河頭地”，每當黃河汛期，河水出岸，收獲無保障，這也成為本區(qū)又一大控制因素。

中部庫布其沙漠區(qū)覆蓋面積廣泛，各類沙丘連綿起伏，條件惡劣，較為荒涼，只零星分布著極少的末等耕地。該區(qū)林草覆蓋率低，土地沙漠化嚴重，不僅危害本區(qū)的耕地，其流動沙丘也是對北部黃河灌區(qū)耕地資源的威脅。這兩點是控制達拉特旗中部沙漠荒漠區(qū)耕地質(zhì)量提升的主要因素。

南部黃土丘陵溝壑區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、水分條件不足，加之不合理的土地利用，導(dǎo)致土壤退化嚴重。土壤類型主要為栗鈣土，農(nóng)業(yè)耕作管理粗放、濫墾、過牧、亂挖藥材及鼠害等，從而導(dǎo)致水土流失、風(fēng)蝕沙化、土壤貧瘠、草場退化等諸多不良后果。因此生態(tài)環(huán)境脆弱、灌溉水分條件不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放和由此導(dǎo)致的水土流失、土壤沙化等是控制達拉特旗南部丘陵地區(qū)耕地質(zhì)量提升的主要因素。

二、因地制宜合理布局土地整治項目，促進耕地質(zhì)量有效提升

土地整治是目前廣泛應(yīng)用的用來提高耕地質(zhì)量和利用效率的有效途徑，其成效也是有目共睹。但是由于整治項目投入成本相對較高，而資金有限不能覆蓋所有具有整治潛力的耕地，因此如何高效地利用好有限的資金，科學(xué)合理地布局整治項目，成為加快提升耕地質(zhì)量的重要課題。

以此次內(nèi)蒙古自治區(qū)達拉特旗的耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點工作為例，闡述如何將耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于耕地保護和質(zhì)量提升的實踐中來，因地制宜，更好地指導(dǎo)土地整治工作。

（一）北部平原區(qū)整治重點

根據(jù)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測過程中得到的一系列影響耕地質(zhì)量的因素，可以得到達拉特旗的北部黃灌區(qū)土壤鹽堿化的嚴重程度與水資源開發(fā)利用的方式和程度是密切相關(guān)的，是水鹽不平衡所致。毛細管向地表輸水是有一定高度能力的，為避免地下水中的鹽分隨毛管水上升至地表而使土壤鹽堿化，應(yīng)使地下水位深度保持在臨界深度以下。因此為了防治土壤鹽堿化，可以通過建立現(xiàn)代化排水系統(tǒng)控制淺層地下水位，特別是田間排灌工程配套，在地形低洼地帶，優(yōu)先安排排水工程建設(shè)。

另外，針對黃河汛期的“河頭地”，應(yīng)考慮結(jié)合固堤防泛，大力營造護堤護岸林帶，逐步還林。

（二）中部沙漠區(qū)整治重點

在中部庫布齊沙漠風(fēng)沙土地區(qū)，耕地面積分布零星，且較為貧瘠，因此本區(qū)土地整治的重點是避免過度開荒和放牧，保水固沙，保護現(xiàn)有耕地資源。

發(fā)源于鄂爾多斯高原的八大山洪孔兌縱穿期間，春季的消冰水和夏秋季的山洪水給本區(qū)的耕地灌溉和沙漠治理、改造提供了有利條件。具體的整治措施有：嚴格執(zhí)行封育沙漠化的棄耕地和退化草場，使植被恢復(fù)；采取分區(qū)輪作或輪收，限制載畜量；采用植物固沙為主、工程措施固沙為輔的固沙方法。

（三）南部丘陵區(qū)整治重點

黃土丘陵溝壑區(qū)土地整治的重點應(yīng)是改善治理現(xiàn)有耕地。防止和改良的具體措施有：①調(diào)整不利于生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的土地利用結(jié)構(gòu)，合理地安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的比重。②加強小型水利建設(shè)，修筑護田壩，治坡治溝，引洪淤灌，防洪與用洪相結(jié)合，培肥地力與水土保持相結(jié)合，進行小流域治理。③推廣草田輪作，種植豆科牧草，培肥土壤，增施有機肥，實行精耕細作。④同時要鞏固退耕還林還草的成果，嚴禁盲目開荒。

三、結(jié)論與建議

依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，要求大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加大土地復(fù)墾力度，加快推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，力爭“十二五”期間再建成4億畝高標準基本農(nóng)田。土地整治項目的迅速建設(shè)無疑是提高耕地質(zhì)量的大力推手，但大量的土地整治項目實施過程中也出現(xiàn)許多問題，比如整治后的土地質(zhì)量不升反降，所以根據(jù)土地現(xiàn)狀進行合理的布局整治項目才是提高耕地質(zhì)量的保證。為此，應(yīng)大力推廣各地區(qū)進行耕地質(zhì)量監(jiān)測來科學(xué)的掌握耕地現(xiàn)狀，并通過耕地質(zhì)量監(jiān)測成果來進行布局整治項目，避免發(fā)生整治后土地質(zhì)量等級下降的不合理結(jié)果。

土地整治項目應(yīng)依據(jù)等別進行設(shè)計和施工，并依據(jù)等別進行驗收和考核。利用耕地質(zhì)量監(jiān)測成果，對土地整治重點區(qū)域?qū)嵤┣昂蟾氐馁|(zhì)量等級、產(chǎn)能狀況進行調(diào)查與評價，確保土地整治實施的效果，也有利于實時了解土地整治項目的質(zhì)量情況，便于項目驗收后對項目質(zhì)量情況進行持續(xù)監(jiān)管。

應(yīng)在全國廣泛開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，對因各因素引起的耕地數(shù)量變化、耕地質(zhì)量等級變化進行監(jiān)測評價。通過監(jiān)測試點切實豐富和完善耕地保護監(jiān)管內(nèi)容，為耕地質(zhì)量管理提供依據(jù)，科學(xué)反映耕地質(zhì)量管理績效，為提高耕地質(zhì)量服務(wù)。

耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作和土地整治項目要因地制宜，要把監(jiān)測工作和工程建設(shè)與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，而農(nóng)民是對耕地情況再熟悉不過的，因而他們的參與不僅是必要的，也是必需的。此次達拉特旗耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作不僅通過調(diào)查問卷取得了眾多的農(nóng)民生產(chǎn)生活情況，也在一定程度上普及了耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，提高了當?shù)剞r(nóng)民對耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作的認識程度，為今后的耕地質(zhì)量等級監(jiān)測推廣工作起了良好示范作用，這種做法值得推廣。另外，在今后的土地整治項目的各個環(huán)節(jié)都要積極號召當?shù)剞r(nóng)民的參與，只有這樣才能真正使土地整治項目深入人心，利國利民。