婁底：征拆先“征心”

肖敏

征拆必須先征心。不僅要堅持公開公平公正，做到管理規范，依法依程序推進；還要讓被征拆群眾看到希望，從心里覺得劃得來，主動配合。

近年來，二廣、婁新、新溆、婁長、婁益衡等高速公路相繼啟動建設，滬昆高鐵、婁邵鐵路提質改造全面啟動……湖南婁底市國土資源局遵循讓群眾“拆得放心、住得舒心、感到順心”的基本原則，依法推進征遷工作，實現保發展、保民生雙贏。2012年以來，全市已完成征地拆遷項目249個，征收土地29000多畝，拆遷房屋3408戶，安置被拆遷人24612人，支付征地拆遷補償費用46.42億元。

規范管理，讓群眾拆得放心

推進征地拆遷，首要的問題是要足額支付征地拆遷補償費用，讓被征地群眾的生計有著落。

婁底市國土資源局創新征地拆遷管理，在全省范圍內率先推行征地拆遷補償費用預繳制度，從源頭上防止拖欠征地拆遷補償費用現象發生。同時，嚴格執行區片綜合地價補償標準，實現“同地同價”；配合有關部門，完善被征地農民社會保障制度，確保被征地群眾長遠生計有保障。近年來，婁底市征地拆遷補償標準不斷提高。水田最高補償標準從2008年41250元/畝，上漲至2013年57000元/畝；磚混結構類房屋拆遷補償標準從2008年230元/平方米，上漲至2013年650元/平方米。

陽光是最好的防腐劑。在征地拆遷工作中，婁底市國土資源局堅決執行“兩公告一登記”的程序，及時發布征地公告與征地補償安置方案公告，切實做好征地補償登記工作；征地拆遷信息通過政府信息平臺、門戶網站等渠道及時向社會公布，主動接受公眾查詢和監督；出臺《征地拆遷“七不準”》、《征地拆遷集體會審制度》等管理制度，強化征地拆遷廉政紀律，堅決杜絕工作人員利用職務之便謀取不正當利益的行為。

科學調整市區兩級征地拆遷職能，強化區、鄉、村責任，實施“市督導、區負責、鄉包片、村配合”的工作機制，實現征地拆遷工作重心前移、關口下移。婁底市征地拆遷處主動加強與有關部門及區、鄉、村的協調。如市中心城區攻堅戰期間，積極協調婁星區、用地單位分別安排主要領導或分管領導到項目征遷指揮部，共同解決征遷工作中的困難；邀請市委督查室、市政府督查室、市紀委、市委組織部等單位開展聯合督查，及時扭轉了部分項目征遷工作相對滯后的局面。

婁底市征地拆遷處派員常駐各征遷項目，全面推行“一個項目、一套征遷工作方案、確定工作任務完成時間節點”的管理模式，深入一線督查，把好政策關，確保征地拆遷工作“一把尺子量到底、一個政策用到底，一個標準補到底”。2012年以來，市本級已完成征地拆遷項目88個，征地21377畝，拆遷房屋1865戶，安置拆遷戶2366戶，按時足額向被征地拆遷對象支付征遷補償資金12.68億元。對參加企業職工基本養老保險的被征地農民給予最低1千元、最高1萬元的一次性繳費補貼，其中第一批符合補貼條件的1044名被征地農民已領取補貼637.2萬元，第二批符合補貼條件的正在審核辦理之中；對自愿放棄參加企業職工基本養老保險而選擇參加城鄉養老保險的被征地農民，按月增發100元養老補助金，目前已為符合領取條件的5953名被征地農民共計發放養老補助金957.9萬元。

安置先行，讓群眾住得舒心

百畝鄉大石村已退休的老村支部書記江求貴有3個兒子，其中2個兒子的房屋被征收。“原來這邊都是山坨坨，進來的路都沒有。現在安置小區路、水、電一并解決，居住環境、條件明顯改善。特別是隨著城南的開發建設，2個兒子買了后八輪拖車幫項目拖土，每年每人賺個六、七萬元不成問題。”江求貴掰著指頭數著征拆的好處，高興溢于言表。

即便是過去對征拆不滿的村民，現在也改變了態度：“以前我的屋子前出來的路都沒有，現在住上了新房子，還是好點。”

婁底市堅持先安置后拆遷，讓群眾住得舒心。2011年10月編制了《婁底市中心城區集體土地上房屋拆遷安置用地專項規劃（2011-2020）》，市本級規劃安置點38個，預計安置人數75498人，面積7511畝。目前百畝、大石、三元、蓮花塘、鳳凰、香泉灣、江溪等一批環境優美、交通便捷、功能齊全的安置小區相繼完成或啟動建設。城市規劃區內由統規新建的宅基地安置方式改變為安置房或貨幣安置，符合安置條件的被拆遷人每人按500元/ 平方米的價格可獲得90 平方米安置房購買指標；在市本級范圍內，符合安置條件的被拆遷人放棄安置房安置的，每人可獲得18萬元貨幣補助。有效保障了失地農民的住房需求。

婁底市國土資源局黨組成員、副局長羅忠介紹：2013年以來，婁底市經濟開發區共征地5837畝，拆除房屋470棟，安置人口581人。規劃建設了鳳陽市場、金利達市場、太和工業園等9個安置基地，安置面積達80.62萬平方米，建筑占地面積21.69萬平方米。正是解決了失地農民住房、就業、養老保障問題，推進征遷工作才得以順利推進。

特事特辦，讓群眾感到順心

面對征地拆遷工作中的突出矛盾與問題，婁底市國土資源局堅持原則性與靈活性相結合，著力解決群眾的實際困難，確保了征地拆遷工作順利推進。

針對部分征地拆遷對象的特殊情況，在全面聽取多方意見后，在堅守政策底線的前提下，本著“尊重歷史、面對現實、依法依規、妥善處理”的原則，及時與用地單位、當地鄉鎮、辦事處等部門進行聯合會審，研究切實可行的方案，報市征地拆遷安置領導小組批準后進行落實解決。

城南中學項目是婁底市委、市政府實施“化解城區大班額問題”的首個項目，需征收2個村15組土地345畝，需拆遷房屋56棟，安置拆遷對象220多名。在啟動該項目拆遷工作時，矛盾多，難度大，甚至有部分群眾以安置方式由安置基地安置轉變為安置房或貨幣安置、征地范圍內葡萄園補償標準與種植純收入差異大等為由赴省市集體上訪。對此，婁底市國土資源局組建專門工作班子，配合有關部門進村組入農戶耐心細致解釋政策，認真聽取意見，采納合理訴求，出臺有效方案及時化解該項目征地拆遷工作中的問題。由于措施到位，工作得力，僅50多天就圓滿完成了征地拆遷工作任務。城南中學今年秋季開始招生，以高中為主，兼顧初中，招生人數不少于2500人。

為打好滬昆鐵路客運專線項目拆遷攻堅戰，婁底市國土資源局會同婁星區鐵路指揮部、萬寶鎮，精心組織，放棄節假日與雙休日休息，日夜奮戰，僅30天時間簽訂房屋拆遷協議62棟，拆除房屋90多棟，處理個案20多個，為滬昆鐵路項目施工建設順利推進創造了條件。

據統計，2013年共處理各類突出矛盾與問題68起。全年沒有發生征地拆遷惡性事件，實現了依法征遷與維護穩定的雙贏。

（作者單位：婁底市國土資源局）