濟南：以“競爭”優化用地指標

崔榮杰 楊璐

在新增建設用地指標分配中引入了競爭機制，效益高的項目將獲得優先考慮。

誰能獲得更多新增用地指標，要看項目的競爭力，還要看用地效率……2013年濟南市出臺《濟南市新增建設用地指標分配管理辦法》，明確在新增建設用地指標分配過程中引入競爭機制，切實提高土地的利用率，避免土地閑置和浪費等現象。

重點項目指標優先，

鼓勵合理競爭

辦法規定，嚴格執行土地利用總體規劃和省下達的土地利用年度計劃，在分配過程中，按照先急后緩、先重點后一般的要求，優先保障重大基礎設施項目、民生項目和重點工程、重點片區用地，并合理向規劃編制完善的區域傾斜。同時，鼓勵盤活存量建設用地，提高土地利用效率。

“鼓勵合理競爭，擇優供給，執行城市總體規劃和環境保護規劃，按照省、市產業政策和行業準入條件安排新增建設用地指標。”國土部門介紹。

實行聯席會議制度，

負責進行項目評估

“辦法的一大亮點是在新增建設用地指標分配中引入了競爭機制，效益高的項目將獲得優先考慮。”濟南市國土部門相關負責人介紹。

上述負責人所說的競爭機制，就是指成立由市國土資源部門牽頭，市發改、經濟和信息化、規劃、環保、商務等部門有關負責人和專家組成的聯席會議，負責對提報項目立項、投資強度、用地規模、規劃條件、投資帶動效應等進行聯審評估，研究確定新增建設用地指標分配意見。

據介紹，此前市場上出現了不同項目拿到土地后，投資和產出相差較大的情況。有的項目拿到土地后，畝均投資千萬元以上，效益可觀，但也有的土地投資額較少，造成了土地使用的實際浪費，差別較大，引入競爭機制能有效防止類似情況發生。

項目未按計劃實施，

由國土資源部門收回

辦法還規定，濟南市新增建設用地指標管理采取“切塊管理、分期下達”方式，分為重點項目指標、自控指標和調控指標。

據介紹，重點項目指標是指用于保障市級以上重點項目建設的用地指標。自控指標是指分配到各縣（市）區政府統籌使用，優先保障轄區各級重點項目、基礎設施和民生項目建設的用地指標。

調控指標是指在自控指標和重點項目指標范圍之外，用于對各縣（市）區經濟發展、有較強帶動作用的項目用地指標，約占全市新增建設用地年度計劃的20%。

辦法規定，重點項目指標不得挪作他用，項目未能按計劃實施的，由國土資源部門收回指標，納入調控指標統籌，當年度不再安排用地指標。

項目分期建設，

只安排當期建設用地指標

按照辦法規定，分期建設的項目，按照規劃預留、分期安排的原則，只安排當期建設部分的新增建設用地指標。

項目實際投資額、建設進度和節約集約用地未達到約定條件的，適當核減或不予安排后期新增建設用地指標。

業內人士分析認為，有的項目尤其是房地產開發項目，拿到大片土地后分期開發，其中間隔時間較長，如果一次性供應，會造成后期開發部門土地的閑置，而辦法能有效防止這種情況出現。

建立后期考核機制，

下一年度進行相應獎懲

國土部門介紹，辦法的另一個特點就是引入了后期落實考核機制。

辦法規定，市聯席會議負責對各縣（市）區政府、市四大投資集團公司年度新增建設用地計劃落實情況實施考核，并將考核結果報市政府。對考核排名前兩名和最后兩名的，在下一年度分配新增建設用地指標時分別落實相應獎懲措施。考核內容主要包括上一年度征地組卷上報情況、前3年征地率和供地率、項目用地評估情況以及違法違規占用耕地比率等。