地勘單位：“老解放”駛入迷茫期

鄒禮卿 劉泉子

老地勘單位如同一輛上世紀50年代的老解放牌汽車，滿載歷史的包袱和傳承在艱難前行?！?月25日，湖南省的一位老地勘隊員對記者表示。

如同退潮后的裸泳，在目前礦業經濟持續低迷的狀態下，地勘單位的前行顯得越發沉重。

而擺在地勘單位面前的不只是“歷史包袱重”這么簡單。地勘投入的減少，境外找礦的迷茫，企業化改革的呼聲一直縈繞在地勘單位的周圍。

地勘投入的減少

在世界經濟尚待復蘇和國家經濟結構調整的雙重影響下導致整個礦業經濟不景氣?！坝行┑V業權轉讓都成問題，一定程度上影響到地質找礦的積極性，社會資本進入到找礦領域已經明顯下降?！焙鲜鹊牡乜眴挝灰呀浉惺艿胶暧^經濟對地勘行業的影響。

不只是商業性勘探項目的劇減，國家投資的項目也在縮減。一位地勘單位的相關負責人對記者說：“對地質工作最直接的影響是，這幾年很少有地勘隊員待在家里的情況，現在還有相當一部分隊員待在家里?！?/p>

事實上，湖南作為“有色金屬之鄉”和“非有色金屬之鄉”，有著千億的礦業產業和近百萬的產業大軍。

據5月底在長沙召開的湖南省找礦突破戰略行動推進會透露，自2011年開展找礦突破戰略行動以來， 湖南省投入地質勘查資金31.1億元，圓滿完成了找礦突破戰略行動第一階段（2011-2013年）三年工作任務。

但從地勘投入而言，目前每年4億多元對地勘單位的省級財政投入是無法支撐這個產業。即使是這4億元的投入，也是湖南省國土資源廳近年來努力爭取的。湖南省地質礦產勘查開發局副局長王偉華回憶，這是投入最大的時候。

相比較而言，有些北方的一些礦業大省如內蒙古、新疆、河南等省份對于礦業的投入很大。國土資源部的數據顯示，2013年內蒙古省級財政對于地勘的投入超過10億元。

在湖南省國土資源廳的一次內部經濟形勢分析會上，相關負責人表示，今年全省地勘投入的萎縮成既定事實，主要是社會資金大量減少導致資金投入銳減。

一方面是地勘投入的減少，而另一方面則是社會環境的惡劣導致地勘成本的增加。“越是經濟發達的地方，越是條件惡劣。當地村民開出天價的青苗補償和修路的補償，有的鉆機無法進去，進去了就不讓出來?！币晃坏刭|隊員強調?！霸袀€項目，一個鉆機的坑的賠償費要5萬—10萬，最后只能取消項目”。

境外找礦的迷茫

“境外找礦項目成了雞肋，食之無味，棄之可惜。”湖南省地質礦產勘查開發局地質科技處的一位負責人說。

2012年底湖南省國土資源廳的一份材料顯示，2010年以來，湖南共爭取國外專項項目82 個，涉及20個國家20種礦種，獲得國家補助資金3.68億元。

2012年12月，湖南省地質礦產勘查開發局局長葉愛斌在接受本刊記者專訪時曾表示，“目前，湖南省地質礦產勘查開發局已在10個目標國合作勘查了27個境外風險找礦項目，項目總費用達2.1億余元.其中獲批國家風險勘查補助金9591萬元，自籌資金11425萬元?！?/p>

然而，自2010年連續實施三年境外找礦項目之后，中央地勘基金停止了境外項目的申報。

伴隨而來的地勘單位對境外找礦項目的迷茫。2013年突然停止申報了，但是2013年之前，很多單位自己響應國家“走出去”的戰略，通過多種渠道和形式在國外取得和參與了一些礦權。

然而，地質隊缺少的資本，失去了中央地勘基金的引導，一些境外找礦項目做完預查之后就面臨資金問題。

“項目實施越到后面資金需求就越大。我們國家的政策是兩年不做勘查，就縮減面積的四分之一。國外一些國家也一樣。不管以前國家資助的項目，還是風勘資金資助項目都面臨著爛尾的風險?！币患业乜眴挝痪惩庹业V項目的負責人說。

初嘗了境外找礦項目甜頭的地勘單位甚至總結：地質隊的地質找礦的“三大寶”已由過去的羅盤、放大鏡、地質錘過渡到了地球物理、地球化學和遙感勘探，現在終于到了技術、管理和資本即大致接近現代地質的階段。

“然而，目前的地勘單位有1.5個優勢。一是技術優勢，二是國內的管理優勢，但還缺少國外的半個管理優勢和資本。如果沒有國家的引導，就進入迷茫期?！鄙鲜鲐撠熑藢τ浾弑硎?。

企業化的憂慮

中國工程院院士陳毓川在接受媒體采訪時直言，對于許多還未進行改革的國有地勘單位來說，他們并未擺脫“打工者”的角色?！暗乜眴挝挥脟业腻X找礦，取得的找礦成果是國家的而不是地勘單位的。如此一來，怎能調動他們的找礦積極性呢？”

“國有地勘單位改革已迫在眉睫?！?國土資源部咨詢研究中心特邀專家王希凱說，“對大多數地勘單位來說，企業化是必由之路，沒有其他選擇?！?/p>

然而，湖南省地勘單位卻面臨著包袱重、產業單一、家底薄的問題。

據統計，湖南省內的地勘單位均面臨退休人員比重過大的問題。湖南省地質礦產勘查開發局的退休人員和在職人員已經達到了1：1的比例。

產業結構單一。湖南省內地勘單位大多數以地質勘查為主，小部分的涉足了工程勘查，房屋建筑勘查等衍生產業，還有部分涉及了礦業開采。但就湖南而言，地勘單位基本沒有礦權，即使又礦權要進行開采，也面臨很多難題。

據湖南省內一位地質專家估算，湖南省內地勘單位的人均資本不到2萬元。而這樣的資本實力是無法適應礦業權市場對于資本的巨大需求。

在地勘單位企業化呼聲高漲的時期，湖南省內的地勘單位卻面臨包袱重，產業單一，家底薄的難題。

湖南省內的一位地質專家認為，地勘單位企業化，首先需解決“錢從哪來，人到哪去”的問題。而地勘單位企業化則需要經歷三個階段：首先是充分的市場化，其次是地勘單位的產業化，最后才是地勘單位的企業化?！岸壳斑B充分的市場化都尚未完成?！彼f。

上述專家認為，地勘單位的布局搞好，地勘單位的企業化不能一刀切。地勘單位改革不能拿內蒙新疆等礦業大省做比較，很多省份的地勘單位是沒有礦權配置。

對于地勘單位的企業化，陳毓川認為，國家應當給予地勘單位更寬松的政策，鼓勵地勘單位實現企業化發展。“國有地勘單位找到礦以后，國家應當把礦權留給國有地勘單位，讓這些單位以此為資本，實行勘探開發一體化，走企業化發展道路。”他說。