湖南土地整治新政：權力下放模式創新

彭小云

近日，《湖南省農村土地整治項目管理辦法》、《湖南省農村土地整治“先建后補、以補促建”試點方案》等土地整治“新政”相繼出臺，明確下放施工招投標、相關中介機構選取、項目驗收三大權限，按照“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”的模式，首次試點以行政村為單元實施農村土地整治項目。

這些新政的出臺，各方高度關注。“本輪土地整治有關政策的出臺，核心是簡政放權，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更加方便有效的具體事務下放至縣一級，并首次嘗試‘農民自己說了算”的土地整治模式，力求探索出新方向和新路子。“省國土資源廳耕地保護處處長張永忠解釋說。

三大重要權限下放至縣一級

張永忠介紹說，早在2007年，湖南就出臺了有關土地整治的規范性文件——《湖南省土地開發整理項目管理辦法》，在規范土地整治工作中起到了積極推動作用。但已經過去6年多時間，項目管理的方式、程序、相關措施和要求等，需進一步改進和完善。主要原因有：一是適應財政“省直管縣”要求，項目業主單位（法人單位）發生了變化，原由省土地整治局承擔項目業主，現由縣級土地整治機構承擔；二是土地開發、整理、復墾內涵發生了深刻變化，已由單一的土地開發、整理、復墾向“田、水、路、林、村”綜合治理轉變；三是當前每年實施的土地整治項目數量和資金額較2007年均增加了5倍以上，項目實施任務更加繁重，情況更加復雜，在項目設計、招投標、權屬管理、驗收等方面出現了許多新情況、新問題。

新出臺的《湖南省農村土地整治項目管理辦法》（簡稱《辦法》）針對當前農村土地整治項目實施過程中出現的問題，在吸收近年來項目管理中的一些好做法基礎上，對原有項目管理方式和制度進行了重大調整，下放了三大權限：一是原規定相關中介機構由市州土地整治機構選取，按照簡政放權的要求，以及縣級土地整治機構從2009年起已成為項目業主單位的實際情況，《辦法》將該權限下放至縣級土地整治機構。二是施工招投標下放。三是項目驗收權下放。將省土地整治局的工程驗收權下放至縣級土地整治機構，市級國土資源部門項目初驗權下放至縣級國土資源部門，省國土資源廳項目驗收權下放至市級國土資源部門，省廳實行項目驗收備案和質量抽查，加強監管。

此外，《辦法》進一步明確了項目監管措施。“下放這些權限之后，省廳及土地整治局可以騰出更多精力抓監管，放活和監管同步到位。”張永忠說。

土地整治全過程“農民說了算”

本輪“新政”權力下放的另一個焦點是，試點的三個村的土地整治項目“怎么做，誰來做”完全由農民說了算。張永忠介紹說，我們這樣做就是為了充分調動農村集體經濟組織和農民群眾的積極性、自覺性，真正實現群眾自己的土地自己整治，確保項目質量群眾滿意。

由省國土資源廳聯合省財政廳出臺《湖南省農村土地整治“先建后補、以補促建”試點方案》（簡稱《方案》），決定今年在全省范圍內選取三個村開展 “先建后補、以補促建”試點工作。目前，試點工作已全面展開。

試點選取了長沙市望城區格塘鎮合池村，攸縣柏市鎮鳳塔村、富頭村3個村為2014年試點村，3個村各組織實施一個項目。按照“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”的模式，以行政村為單元實施農村土地整治項目，即村集體按要求自主確定范圍、建設內容和布局，自主籌集建設資金，自主組織項目實施，自主進行實施管理和工程后續管護；財政資金實行先建后補，每期工程的數量和質量經驗收合格后，由財政按預算撥付相應資金。

根據《方案》內容，明確了試點工作從項目立項到驗收的全流程。三個村在充分征求村民意見的基礎上和縣級國土資源部門的指導下，按投資不超過2000元/畝、建設范圍不跨村和實際建設需要等，合理確定項目建設范圍。

同時，為了確保財政資金真正落實到位，本次試點采取“先建后補”的財政支付方式，《方案》明確，每期工程完成后，村委會及時申請縣級國土資源部門會同財政部門組織驗收，驗收通過后，由縣級國土資源部門向同級財政部門申請資金撥付，撥付每期工程資金時預留10%，待項目全部驗收合格后一次性支付。

“‘先建后補、以補促建試點是湖南落實國家耕地保護有關政策的重要舉措，是對農村土地整治工作發展方向的大膽探索，如果試點成功，將解決當前工作中的一系列問題，實現全省農村土地整治模式的重大調整。”張永忠說。

控制特大城市新增建設用地規模

6月6日，國土資源部（以下簡稱：國土部）國姜大明簽署國土資源部第61號令，發布《節約集約利用土地規定》。這是我國首部專門就土地節約集約利用進行規范和引導的部門規章。

“規定”提出，實施建設用地總量控制，下級規劃不得突破上級規劃約束的指標，并將有效控制特大城市新增建設用地規模，發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

禁止以補貼等形式

減免土地出讓款

近日國土部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發布《節約集約利用土地規定》。這是我國首部專門就土地節約集約利用進行規范和引導的部門規章，自2014年9月1日起實施。

《規定》根據實踐中探索出的成功經驗，提出城鄉土地利用應體現布局優化的原則，引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，集約布局、節約用地。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市容積率等建設項目用地控制標準。

同時，《規定》還提出，各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。針對實踐中創造的工業用地新方式，《規定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

外媒鼓吹稀土出口限制取消 國土部發文控制開采量

6月6日，國土部官方微博國土之聲發布消息顯示，國土部近日下發《關于下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，將繼續實行稀土礦和鎢礦總量控制指標管理。

對此，有業內人士解讀，《通知》將繼續實施稀土礦總量控制指標管理，是對稀土訴訟案的一種回應態度，其它國家訴訟我國稀土出口和關稅，但是，如果我國從開采總量上進行控制的話，與他國無關，如果開采總量得到控制，那么出口勢必也會受限，而這樣也有利于我國爭取稀土價格話語權。

12部門整頓小煤礦 明年底關閉逾2000處

6月3日，安監總局等12部門聯合下發的《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（以下簡稱通知）明確要求，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦，并且將遼寧、江西等地列為重點地區，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

通知中，將遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、云南、貴州等省列為重點地區，要逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。