城鎮化發展能否跳出“馬太效應”陷阱

鄭風田

城中村——城鎮化建設面面觀

我國的城鎮化發展多年來一直在按照權力大小來配置資源，導致處于權力最底層的鄉鎮、縣域與直轄市、省級副省級城市的差距愈來愈大。

我國城鎮化的發展，權力配置資源會帶來極大問題。資源向權力集中區聚集，導致省、地、縣、鎮差距愈拉愈大，形成“一個國家，四個世界”格局。

最近在西方世界很火的一本書，揭示西方發達國家存在著致命問題，這就是被稱為新“卡爾馬克思”的法國經濟學家Thomas Piketty長篇巨著《二十一世紀的資本主義》（Capital in the Twenty-FirstCentury）。該書認為資本主義數年來的發展，一個自身難以克服的致命問題就是財富一直向財富集聚，也就是馬太效應的那句話：讓富有者更富有，讓貧困者更貧困。該書用30年的大量數據顯示，資本的年報酬率一般4%或5%，而經濟增長率僅1.5%，資本報酬率是經濟增長率的好幾倍。如果一直持續下去的話，長此以往，財富最終都集中在少數人手里，引發社會的巨大不公平，導致社會沖突，對民主政治的公平與正義帶來難以估計的災難。該書3月份英文版出版后，迅速躍居暢銷書排行榜，引來許多大腕與重要媒體的評論。該書甚至被與馬克思的《資本論》相提并論。諾貝爾經濟學獎得主克魯曼說，此書“將是今年，且可能是10年內最重要的經濟學著作”。

家家都有難念的經，權力在生活中被過分地濫用，甚至企業也分部級、副部級，其負作用一直未引起足夠的重視，長此以往，會對我國的社會造成很大的負面影響。《中國新型城鎮化健康發展報告》藍皮書通過大量數據得出一個很有意思的發現，那就是我國城鎮化健康狀況呈現出顯著的行政級別特征，行政自主性權利越大，城鎮化健康程度越高。說白了，誰的權大，誰發展得就相對好一點，權力這只手在城鎮化進程中發揮著重要作用。

其實我國的城鎮化發展多年來一直在按照權力大小來配置資源，導致處于權力最底層的鄉鎮、縣域與直轄市、省級副省級城市的差距愈來愈大。這也是中國近年來地區差距、城鄉差距、工農差距一直沒能得到緩解的主要原因。

我國的城鎮化出現“一個國家，四個世界”特征：北、上、廣等大都市，與發達國家的大都市基本上差不太多，而我國的許多鄉鎮，也與非洲落后國家差不多。改革開放數年來，我國中心城市與中小城鎮發展的差距愈來愈大，主要原因是權力配置的結果。直轄市發展最快，省會城市、副省級單列市其二，地級市也有巨大的吸空效應，最重要、最大頭的縣及縣以下鄉鎮，數量最多，權力最小，也發展最慢。這也是我國與發達國家最大的差距：歐美發達國家，城鄉、地區間差距很小，不少中產階段都居住在農村的大學城、公司鎮，而我國公司與大學基本上都集中在權力最集中的直轄市與省會城市。土地資源、金融資源也一直向權力集中的地域發展，這也是我國目前城鎮化存在的最大問題。如果不解決城鎮化資源按行政權力配置，會導致大都市日漸擁擠、房價越來越高、污染愈來愈嚴重，而權力底層的縣鎮吸引不了人財物。

我國未來的新型城鎮化如果想發展好，就必須改變目前的按權力配置資源邏輯，讓市場的無形之手扮演更多的角色，對權力進行逆配置。也就是說政府在配置資源時更應該更多地把資源向中小城鎮傾斜，這樣我國才能最終實現城鄉、區域的均衡發展，實現共同富裕。