對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理問題的研究探討

李正良

引言：建設(shè)工程作為一個安全事故頻發(fā)的行業(yè)，對于安全管理方面的要求更高。加強建設(shè)工程的安全管理工作，強化管理和施工人員的安全意識有著重要的現(xiàn)實意義。本文筆者談了當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一些基本特點、原則及其重要性，通過分析當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在的問題，提出了一些改進對策。

安全是工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容，建設(shè)工程安全生產(chǎn)不但關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且也關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。當(dāng)前由于建設(shè)工程生產(chǎn)具有一次性、復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多、勞動力密集等特點，使得建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生。因此怎樣搞好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，成為推動整個建設(shè)工程企業(yè)長期、快速、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵

1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指為實現(xiàn)安全目標(biāo)而進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。我們從定義上可以看出，搞好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作的前提條件就是要找出施工過程中的一切不安全因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

2建設(shè)工程安全事故特點：由于我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展還不平衡，各地條件參差不齊。目前建設(shè)工程生產(chǎn)具有以下特點：建設(shè)工程行業(yè)危險性大，安全隱患大；施工人員的總體素質(zhì)低，很多非特種作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；某些企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟效益，盲目提高工程進度，增大工程安全隱患；工程建設(shè)遍布大江南北，文化觀念差異大，社會發(fā)展水平不一致。這些行業(yè)因素和特點造成我國建設(shè)工程業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。

二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要性

在施工過程中，安全生產(chǎn)是建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合管理水平的體現(xiàn)，是考核施工現(xiàn)場管理工作的主要內(nèi)容。同時文明施工不但是安全生產(chǎn)的保證，還是企業(yè)的窗口。對建設(shè)工程中的人員、機器設(shè)備、施工現(xiàn)場及施工過程進行監(jiān)控和監(jiān)督，確保建設(shè)工程施工合乎相關(guān)法律、法規(guī)是安全管理的工作內(nèi)容。安全管理是工程管理的重要工作內(nèi)容之一，也是建設(shè)工程安全管理環(huán)節(jié)最重要的工作。只有做好了施工安全管理工作，才能有效防止和減少安全事故的發(fā)生，確保整個項目的安全管理工作，保證建設(shè)工程施工質(zhì)量。目前我國先后出臺了相關(guān)的法律法規(guī)政策，也說明建設(shè)工程施工中的安全管理工作應(yīng)當(dāng)引起各方責(zé)任主體的足夠重視。由此可見，安全管理是保證建設(shè)工程順利進行、保證工程建設(shè)的安全性和人民生命財產(chǎn)安全性的重要內(nèi)容。

三、建設(shè)工程安全管理的基本原則

一是管生產(chǎn)必須管安全。 國家明文規(guī)定管理者在“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則。

二是要明確安全管理的目的性。 安全管理的目的是對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故。必須貫徹預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。 安全第一是從保護生產(chǎn)力的角度和高度，肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。堅持動態(tài)管理。安全管理涉及到生產(chǎn)活動的方方面面，涉及到從工程開工到竣工交付和全部生產(chǎn)過程、 全部的生產(chǎn)時間和一切變化著的生產(chǎn)因素。

四、當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理過程中，由于人員流動性太大，露天交叉作業(yè)多，作業(yè)人員文化程度低，建設(shè)工程企業(yè)施工項目安全管理水平高低不齊等多種因素，導(dǎo)致在建設(shè)工程施工管理過程中安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴重影響了工程項目的順利進行及企業(yè)的行業(yè)形象。其具體的現(xiàn)狀問題如下：

1缺乏以人為本的管理意識

當(dāng)前建設(shè)工程參建單位由于自身利益的不同，因此對于建設(shè)工程施工的關(guān)注點也就不相同，建設(shè)方是整個建設(shè)工程的投資人員，因此比較重視建設(shè)工程的施工進度和工程質(zhì)量，對建設(shè)工程施工過程中存在的問題反而不重視，因此嚴重缺乏管理和以人為本意識，對于建設(shè)工程施工現(xiàn)場人員的安全教育不及時，因此導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒有得到有效的解決。

2沒有建立健全各種安全管理體制

建設(shè)工程安全管理體制不健全是我國建設(shè)工程安全管理中存在的主要問題之一，近年來雖然得到一定改善，但還是存在諸多問題，主要表現(xiàn)在： 安全管理方面缺乏健全的監(jiān)督管理機制； 缺乏統(tǒng)一、專業(yè)、科學(xué)的安全管理體系； 缺乏現(xiàn)代化的安全管理方式。部分施工企業(yè)只考慮應(yīng)付各類安全檢查，忽略日常安全管理及檢查，導(dǎo)致安全管理體制難以落實。

3工程建設(shè)未正常安全生產(chǎn)。

建設(shè)工程在施工的過程中，由于規(guī)模較大，因此建設(shè)工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅(qū)使，不斷壓縮承包商的建設(shè)工程施工工期，導(dǎo)致承包商不得不夜間加班施工，建設(shè)工程施工人員的超負荷施工導(dǎo)致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴重，大大增加了建設(shè)工程的安全隱患。

4缺乏安全意識，安全生產(chǎn)教育不到位

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來落實。當(dāng)前部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育為了應(yīng)付檢查流于形式?jīng)]有深入實際，安全教育存在盲目性、隨意性、缺乏長效性、缺乏規(guī)范性等問題，從而導(dǎo)致施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識，安全意識淡薄，安全操作水平較低，自我防護能力較差。

五、加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升的對策

當(dāng)前建設(shè)工程在生產(chǎn)過程中必須本著“安全第一”的理念，以預(yù)防為主切實做好建設(shè)工程的各項安全管理工作。筆者認為要加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升，需做到以下幾個方面：

1建立安全責(zé)任制，落實責(zé)任人。

安全措施是對施工項目安全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)或監(jiān)控的一系列活動，它可以保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全并創(chuàng)造適宜的施工環(huán)境。項目負責(zé)人是該項目的責(zé)任人，控制重點是施工中人員的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。責(zé)任人在施工前要進行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2完善建設(shè)工程的安全管理機制

建立健全的安全管理機制可以從以下幾個方面著手：一是明確各部門各投資主體的安全生產(chǎn)的責(zé)任，與相關(guān)的任何部門、任何人都有責(zé)任承擔(dān)安全生產(chǎn)的風(fēng)險。相關(guān)部門應(yīng)分級做好安全風(fēng)險責(zé)任制的落實工作，這樣才能調(diào)動管理人員對安全監(jiān)督工作的積極性，擺脫以前施工方獨自承擔(dān)安全風(fēng)險的狀況。二是建立完善的獎懲機制。在加大對違規(guī)作業(yè)、違章指揮等行為的懲處力度的同時，還需對那些遵守安全生產(chǎn)的額法律、法規(guī)的部門和管理人員給予一定的獎勵額度，調(diào)動員工對于生產(chǎn)安全管理的主動性和積極性。

3制定有效可行的安全政策

人是企業(yè)最寶貴的財富，安全政策和其他的人力資源管理制度結(jié)合在一起能夠確保員工對工作的責(zé)任心、興趣以及福利。安全需要投資，安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，尤其是當(dāng)行業(yè)競爭非常激烈的時候，這方面的投資帶來的效益往往比直接用于市場和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會對企業(yè)的戰(zhàn)略和社會責(zé)任、財政、人力資源、市場、設(shè)計和責(zé)任、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個方面產(chǎn)生積極的影響。

4加強建設(shè)工程安全管理監(jiān)督檢查

加強施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督檢查，宣傳落實相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，糾正違章作業(yè)與違法指揮的行為，提高安全管理人員與工作人員的安全意識與責(zé)任感。加強安全監(jiān)督檢查有利于安全規(guī)章制度的落實，并開展定期安全檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全檢查等，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，采取相應(yīng)措施確保施工現(xiàn)場能夠安全生產(chǎn)。

5學(xué)習(xí)引進一些先進的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，

當(dāng)前國家在建設(shè)工程施工的過程中非常重視安全管理工作的開展，并出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)以及合同范本等，要對這些相關(guān)的法律法規(guī)進行仔細的研讀，并借鑒安全管理工作做得好的建設(shè)工程的經(jīng)驗，對自己安全管理工作進行完善和優(yōu)化。政府也要承擔(dān)它在這方面的職責(zé)，對建設(shè)工程安全管理工作的開展進行監(jiān)管，并設(shè)置相應(yīng)的各級的建設(shè)工程安全管理職能部門，并監(jiān)督在建建設(shè)工程的施工現(xiàn)況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴令其進行整改，問題嚴重，要停工進行整改，合格后方可繼續(xù)施工。政府要對建設(shè)工程施工中的安全生產(chǎn)予以重視，從而來提高建設(shè)工程承包商對其重視的意識，并按照制定的建設(shè)工程施工進度進行，防止出現(xiàn)不合理的行政命令干擾施工正常進行的現(xiàn)象。

6加強安全教育和培訓(xùn)

生產(chǎn)過程中要大力加強安全宣傳教育的力度。安全警鐘要時時敲，宣傳教育要深入企業(yè)，深入民工。安全教育不應(yīng)僅僅在施工階段進入現(xiàn)場前進行，而應(yīng)貫穿到整個工程生產(chǎn)過程中。不應(yīng)僅對施工人員進行，而應(yīng)覆蓋到所有的工作人員。安全教育應(yīng)普及到每一個工程參與者，確保未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的員工不得上崗。教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)工作人員的等級、層次和其工作性質(zhì)的不同分別進行，即有針對性地對不同工作人員進行不同的產(chǎn)前培訓(xùn)。同時搞好建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育，僅企業(yè)的自覺性還遠遠不夠，建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)必須依法加強對安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督管理，加大對培訓(xùn)教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓(xùn)工作有效落實。

總之隨著國家對安全生產(chǎn)重視程度的提高和社會輿論力量的日益增強，建筑工程施工中的安全問題也成了生產(chǎn)中的重中之重。我們要完善和落實相關(guān)的法律制度，規(guī)范企業(yè)行為，做好勞動者的安全教育和培訓(xùn)，確保工程安全，進而確保工程各項工作順利進行。

參考文獻

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（作者單位：湖南建設(shè)工程高級技工學(xué)校）