事業單位統計工作的規范與監督分析

孫家武

引言：統計是國家宏觀調控體系的重要組成部分，統計工作已經成為各事業科學決策與加強經濟社會管理的重要工具和基礎手段。隨著科技地進步和社會地飛速發展，統計信息在社會中的需求進一步提高，如何抓好事業單位的統計工作，保證統計數據真實、發揮統計工作的監督和信息作用，是能否帶動我國經濟社會進一步發展，充分發揮統計在經濟社會發展中起到關鍵作用的重要條件。

一、統計工作的重要性

從宏觀角度上理解：統計工作是國家為了實現宏觀調控職能有效運行的重要手段。從微觀角度上看：統計工作是各個事業單位強化企業經濟管理工作和進行科學有效決策的重要工具和手段。新時期的社會發展過程中，事業單位的統計工作包括最大化的滿足國家機關及事業單位各級部門的需求，做好統計工作的規范和監督，是一項涉及面廣并且復雜艱巨的工作。現如今，事業單位的統計工作需要更好地朝向協調平穩和健康穩定的方向發展。

二、事業單位中，統計工作存在的問題

（一）統計調查的技術規范未公布，影響了統計調查對象遵守一致

統計指標概念包括統計內涵和統計外延，是統計調查制度的重要組成部分。現有資料中表明：除工資總額的構成由國務院批準，國家統計局發布和《關于不合格產品不計算產量產值的通知》（1978年12月17日）中對產量和產值的外延作出過排除性規定以外，絕大部分文獻并沒有作為國家標準或者規章進行發布。在統計分類標準中，《國家經濟行業分類與代碼》為國家標準，《三次產業的劃分標準》等其他文獻大多為內部文獻，從不對外正式公布。因此，統計調查對象約束力不強的現象不利于統計調查對象的遵守和執行，同時又諸多的行政爭議產生，影響了統計調查實施的統一規范性。

（二）統計調查制度的規定不完整，嚴重影響了監督執行的權威性

立法的完整性是立法質量的基本要求之一，同時也是對統計質量的基本要求之一。其中，法律程序的完整是立法完整的重要內容。 所謂法律程序完整，指法律能夠對人們的法律行為、尤其是執法行為的時間、順序和方式作出足夠充足地規定，使人們在依法辦事時的確有所依據，避免出現“無法找到法律依據”的情況。在法律規定中，若缺少必要的程序環節，會給人們實施法律造成困難。國家的統計制度是我國統計法的重要實現載體之一，其法律程序必須做到完整。然而，當前現實情況表明，我國的統計制度缺乏對統計調查對象的上報時間，及統計報表的報予機關作出直接明確的條文規定，并且沒有協調相關基層統計部門制定相關法律，因此，我國在統計調查制度在程序規定上存在明顯的不完整問題。這種現象使得在目前的實際工作中，不同事業單位和地區規定統計報表上報的時間以及具體的內容各不相同，一些地方對事業單位上報時間的規定僅僅是由村會計制定的。這將給統計執法造成了很大的困難，嚴重影響了統計調查制度執行的權威性。

（三）統計調查行為的抽象化實施，使調查程序上出現瑕疵

統計調查制度是一種抽象的行政規范，這種行政規范并沒有將統計機構直接同調查對象產生具體的權利和義務關系，因此，具體的法律關系必須直接面對統計調查對象的事業單位統計部門通過具體的告知行為才能產生。然而，實際操作中的具體情況非常復雜，基層統計機構在布置統計調查時經常通過抽象行為落實抽象行為，簡單的說是指：普發一個貫徹性文件進行統計調查任務的布置，對于專門制作針對各個具體調查對象的統計調查事物的告知文書沒有依法送達，進而導致統計調查實際上并未具體落實到自然人和法人的頭上，造成了調查執行程序在此環節上存在瑕疵，如果在此過程中出現爭議現象，對調查對象提出的“未曾獲知自己在調查中的具體統計義務”的質疑，統計部門將難以進行強有力地舉證。

三、如何規范與監督事業單位統計工作

（一）拓寬統計信息索取來源，增強規范能力

傳統的事業單位統一信息的索取方式主要是由事業單位自身的統計機構和部門完成，而在當今的形勢下，這種僅僅通過一條路徑獲得信息的索取方式明顯顯得力不從心。同時，我國的各級機關、事業單位、企業單位和社會組織之間尚待完善一種相互合作的服務的工作機制，這種合作機制的建立將推動統計信息資源的索取渠道的建設，并且為統計信息的開發利用方式提供了極大地應用條件。

因此為了規范和監督事業單位統計工作的進一步的開展，事業單位統計部門不但要加強自身建設，更要重視統計信息資源的渠道建設。進一步充分地發揮市場經濟的作用，利用統計市場作為信息來源渠道，例如：具有良好業務能力并且口碑良好的民間調查公司，與政府計算的統計或調查部門開展合作，同高等院校聯合力量，利用網絡及信息技術調查手段等，進一步加強國戰統計信息獲取渠道，擴寬各種信息來源方式。這樣既可以單一運作，同時也可以采用多種方式結合的方法，其中，網絡力量的發展為統計工作的調查發展創造了良好的基礎。具有信息真實準確、獲取及時、便捷快速等一系列的優勢，將事業單位的統計工作同現代網絡技術相結合，進一步建設具有本單位特色的信息獲取平臺，隨時得到所需的統計數據。

（二）進一步強化事業單位的運行監督

統計數據是事業單位行政的出發點和基礎點，一些工作都從統計數據開始，經濟社會發展形式和趨勢的分析判斷，基本上全部依靠統計數據，依靠統計部門。沒有“測量”的結果，就如盲人摸象一般，沒有思考，沒有謀劃、沒有執行、沒有控制，這樣很容易造成盲目行政的現象。各級統計部門都要緊緊圍繞著擴大內需、保持增長、調整結構、改善民生等重點任務，大力強化對社會發展和經濟運行的監測，密切監測經濟運行狀況，注重調查研究，盡快掌握第一手資料，加強數據信息報送，提高重要數據統計和報送頻率。深入開展統計分析研究工作，注重挖掘深層次、根本性的東西，注意發現經濟運行和社會發展中帶有苗頭性、趨勢性的問題，將問題進行超前預測，及時做好預警預報工作，提出應對措施的具體建議，為個事業單位決定提供及時準確的統計信息，更好地發揮統計部門的參謀助手工作。

四、總結

目前，我國同國際信息系統構建逐步完善，進一步增強了統計的時效性，極大程度上提高了統計工作的工作效率，加強了統計工作的預測和決策者兩方面的準確性，使統計監督擁有更加有利的技術保障。在接下來的建設中，各個事業單位可以進一步在未使用統計信息系統的中小型事業單位推廣普及信息系統，將統計信息系統資源平臺互聯，高效利用統計工作的管理和監督水平。

參考文獻

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（作者單位：河北省清河縣職業技術教育中心）