門頭溝棚改效應

安歆　李焱

棚戶區改造的推進，環境的日新月異，使區域各類發展元素得到有效整合，對社會投資產生了巨大的吸引力，使門頭溝區由一個落后地區變成了投資的熱土

北京最大片區的棚戶區改造項目，近7平方公里的門頭溝采空棚戶區將在2014年底之前實現10萬棚戶區居民全部上樓。

門頭溝區是山區、礦區、老區，受歷史原因和客觀條件制約，經濟總量、城市建設水平、基礎設施條件在北京市均處于落后位置。特別是門城核心區，由于長期礦業開采造成了約7平方公里的采空區。上世紀五、六十年代建造的礦工居住用房低矮破舊，年久失修，基礎設施嚴重滯后，供水、供電等市政管線老化陳舊，居民出行難、吃水難、用電難等問題長期存在。

采空棚戶區改造工程自2009年實施以來，目前已建設定向安置房300萬平方米，搬遷安置居民3.3萬戶10萬人，棚戶區人均居住面積由不足11平米變為25平方米，改善了門頭溝區三分之一人口的住房問題。

門頭溝棚戶區改造是北京市最大片區的棚改工程，也是門頭溝建區以來最大的搬遷安置工程。在舉全區之力推進棚戶區改造的同時，門頭溝區緊緊抓住棚改機遇，將采空棚戶區改造與地區轉型發展、土地資源整合、完善城市功能、改善投資環境相結合，采空棚戶區改造不僅為群眾打開了幸福之門，還推動了門頭溝區轉型發展、創新發展和跨越式發展。

讓居民住得上樓住得起樓

為加快推進棚戶區改造工程，門頭溝區將棚戶區改造列為全區1號工程，四套班子一把手親自掛帥，在棚改拆遷、融資、配套城市環境建設等環節分工協作，攻堅克難，解決了安置房選址、融資、拆遷等一系列難題，確保了棚改工程的有效推進。截至目前，棚改工程已經基本完成石門營、石泉等五個地塊230萬平方米安置房建設，累計交付安置房136棟11636套，實現入住8000戶，在2014年底之前，將確保實現10萬棚戶區居民全部上樓。

在棚改工作中，門頭溝區堅持把最好的地塊、最美的環境、最便捷的交通最大化地讓給棚改群眾。在城區平地資源十分緊缺的情況下，五個安置房建設地塊均選址在門頭溝城內最好的地段，沿山伴水，縱貫門城，周邊自然環境優越，交通便利，與被安置居民原有居住地臨近。

由于棚戶區內居民住房狹小，經濟條件差，按照等面積產權置換，居民無法負擔超面積部分。為了讓居民住得上樓也住得起樓，拆遷安置政策按照被拆遷房屋建筑面積×1.33再加20平方米計算應安置面積，對超過補償面積的部分，按照標準價4500元每平方米銷售，同時給予搬遷補助費、臨時安置補助費、停產停業補償費和豐厚的提前簽約、搬遷獎，使群眾能夠輕松上樓，有錢裝修。

詳細優惠的拆遷補償政策堅持以民生為本，對農民預留人均40平方米的產業用地，解決上樓之后的生計問題，在全國率先開展農村集體資產信托化經營管理試點，啟動農村集體經營性物業信托化管理工作，確保拆遷農民長遠利益。通過安排護林防火、管水、保潔、公園及河道管護、棚改社區管理等崗位，安置勞動力近萬人。

在規劃建設過程中，門頭溝堅持將棚改安置房建設與配套公建、環境改善相結合，著力提升棚改工程品質，得到了群眾普遍的認可和歡迎。

為改善地區社會建設基礎設施落后的現狀，門頭溝與中建集團合作實施了少年宮、體育館、影劇院、市政信息服務平臺等15項社會建設項目，今年將全部完工。整合和新建中小學16所，引進首師大附中等3所市級名校，引入兩所知名幼兒園合作辦園。在全市率先啟動公立醫院改革，引入鳳凰醫療集團對區醫院進行全面重組，又組建全市首個公立醫院集團——門頭溝區醫院集團，同時推動京煤總醫院改造，新建門礦醫院，有效解決了群眾看病貴、看病難問題。

為緩解社區群眾出行難問題，開通3條社區公交專線，在全市率先實現新城居民從小區門口步行到最近公交站點距離不超過500米的目標。

為優化棚改社區周邊環境，投資30億元建成“一湖十園五水聯動”景觀體系，使安置社區周邊環境煥然一新，安置房成為名副其實的水景房和公園房。

棚改工程惠民、富民，最大程度地贏得了群眾的認可和支持。在拆遷工作中，門頭溝區委、區政府先后收到群眾贈送的錦旗100多面。

門頭溝區的棚戶區改造工程得到了中央、北京市領導的高度關注。2011年6月，李克強同志調研了門頭溝棚戶區改造，給予了高度評價，要求“確保工程質量，加強分配審核，全力打好棚改攻堅戰”。2012年1月，李克強同志就新華社內參《北京門頭溝區創新融資方式推進棚戶區改造》批示“門頭溝區棚戶區改造工作的創新措施、注重同步規劃建設配套設施等經驗值得總結，以資借鑒”。郭金龍、王安順、吉林、魯煒、陳剛等市領導也先后多次到棚戶區改造現場調研。

創新融資方式緩解資金壓力

經測算，門頭溝棚戶區整體改造資金將突破400億元，投資數額巨大，加上門頭溝區“山多地少，地下采空，存量小、底子薄”，改造工程很難完全進行市場化運作。

經過反復論證，門頭溝區確立了“政府主導、金融搭臺、社會參與”的新模式，在國家金融政策大調整的情況下，保證了資金穩定供應。

首先，門頭溝區與興業銀行、首創集團、市保障房投資中心等金融機構合作，取得棚改融資120億元。為解決貸款資金擔保問題，在石門營、小園項目中，以企業資產抵押擔保方式與企業進行聯合貸款，同時成立小額貸款公司和村鎮銀行，解決了部分資金問題。

其次，引進有信譽、有實力的中建集團、北京住總集團、北京城建集團等國有企業承建棚改工程，由企業注資與政府合作開發，共同承擔建設資金。采取“企業建設、政府回購”模式，由中翔集團、京煤集團投資建設新棚改安置房。

另外，門頭溝區還采取經營城市的方式融資，通過出讓冠名權、廣告經營權、拍賣引進等方式，積極吸納社會資本參與城市溝道治理、公園建設及環境建設，籌集各類資金超過4億元。

BT、TOT方式的靈活運用也緩解了棚改資金壓力。門頭溝與中建股份合作實施了15項BT工程，由企業先行投入資金實施社會事業項目建設，目前完成投資約10億元。通過TOT方式引進碧水源公司，對再生水廠進行運營管理，解決了資金、技術及管理問題。

在棚改過程中，門頭溝區通過重組京西鑫融投資平臺，籌備了15億企業債發行工作。圓滿完成了北京旅游上市公司的重組，投資近60億元，實施了北旅廣場等建設工程，通過發展旅游文化休閑產業的模式，擴大了棚改資金來源。

與此同時，門頭溝區還將推動土地上市交易作為平衡棚改資金的重要舉措全力推進。經測算，采空棚戶區改造總投資為431億元，7平方公里騰退區域開發總收入為283億元，要實現棚改資金整體平衡，必須統籌開發騰退區域及新城范圍土地資源。

按照門頭溝區產業空間布局，棚改騰退區域被納入新城4個商務區之一的門城生態商務區，將重點發展旅游文化生態相關產業。目前，門頭溝區與中建一局、物美集團、北京旅游開展合作，實施了城子大街改造、物美半島、北旅廣場等開發項目，總投資近百億元，總建筑面積達100萬平方米。世茂集團還將對棚戶區內5個街區進行整體開發。目前，新城在施土地儲備項目23個，總用地規模1310公頃，一級開發投資達到140億元。今年將全力推進10個地塊上市，有效緩解棚改資金壓力。

借力棚改變身投資熱土

采空棚戶區是典型的礦區，資源開采業枯竭退出后，地區失業率較高，產業面臨著轉型發展的困境。

隨著棚戶區改造的推進，地區面貌的改善，門頭溝區意識到山多地少，發展大工業條件不足，作為生態涵養發展區要實現發展，必須正確處理生態涵養和經濟發展的關系，堅持發展生態友好型產業，徹底改變以往依賴礦產資源粗放的發展模式。

同時，門頭溝區自然資源和文化資源十分豐富，發展旅游產業優勢得天獨厚。從地區功能定位和地區資源稟賦出發，門頭溝區提出了大力發展旅游文化休閑產業，著力打造首都西部綜合服務區的思路，實現了煤礦關閉后地區發展思路的重大轉變。

棚戶區改造工程本身即是最大的環保工程，據統計，通過采空棚戶區改造及城市建設，門城地區完成拆遷2.2萬戶，直接消減燃煤散燒量6.6萬噸，有效推進了以PM2.5為重點的大氣治理工作。

棚改以來，門頭溝區投入資金10億元，對永定河、清水河百公里河道進行修復治理，形成青山綠水百里畫廊。此外，還投資1億元，在永定河西岸建成長6.9公里的濱河景觀大道，有效提升了門城湖和蓮石湖的防洪能力。通過一系列的環境建設工程，全區城市人均公共綠地面積突破30平方米。

通過棚戶區改造，門頭溝區有效地改善了投資環境和發展環境，對促進旅游文化休閑產業發展、招商引資等工作起到了巨大的推動作用，實現了經濟發展。大規模棚改的實施，帶動了建筑、建材等相關產業的加快發展，同時，門頭溝區還借助棚改政策抓招商、抓收儲，積極吸引社會資本，挖掘出了新的經濟增長點，推動經濟實現迅猛發展。

棚戶區改造的推進，環境的日新月異，使區域各類發展元素得到有效整合，對社會投資產生了巨大的吸引力，快速聚集了生產力要素，使門頭溝區由一個落后地區變成了投資的熱土。2010年，門頭溝區專門成立了投資促進局，開展全方位的招商引資，與中建股份、京投銀泰、新華水利水電、北京供銷總社等企業簽署了一系列重大戰略投資協議，先后引進各類項目120個，協議金額突破3000億元，40家國有大企業進軍門頭溝，目前項目落地資金超過500億元，27個項目開工建設。

棚改項目實施后，門頭溝區經濟社會發展逐步提速。2011年，門頭溝區財政一般預算收入同比增長58%，固定資產投資同比增長60%，地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資、城鄉居民收入等五項指標增速均位居全市第一，創造了門頭溝速度。2012年又提前兩個月完成全年財政收入任務，提前三個月完成固定資產投資任務。

今年一季度，門頭溝區實現地區生產總值25.6億元，同比增長10%；固定資產投資78.5億元，同比增長10%；財政預算收入6.82億元，同比增長4.4%，完成年度預算的33%，總量居生態涵養區首位，完成進度全市第一。

（安歆： 供職于北京工商大學）