淺議影響監(jiān)測(cè)效能發(fā)揮的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

劉永超

隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，影響其監(jiān)測(cè)效能的因素越來(lái)越復(fù)雜，積累的深層次矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。本文從機(jī)構(gòu)建設(shè)方面、人才隊(duì)伍方面、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、任務(wù)設(shè)計(jì)方面、技術(shù)體系建設(shè)方面、能力建設(shè)與經(jīng)費(fèi)運(yùn)行方面、體制機(jī)制建設(shè)七個(gè)方面，并結(jié)合我站環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)際情況，淺議影響我市環(huán)境監(jiān)測(cè)效能發(fā)揮的主要問(wèn)題，提出了對(duì)策和建議。

一、主要問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

國(guó)家、省級(jí)行政主管部門近年成立了監(jiān)測(cè)司、監(jiān)測(cè)處，分管監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)與其他各部門協(xié)調(diào)工作。市環(huán)保局目前還未正式成立與之對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)—監(jiān)測(cè)科，目前監(jiān)測(cè)管理工作仍由監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型沒(méi)有從機(jī)構(gòu)方面得以解決。

2.人才隊(duì)伍方面

本市環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有在編職工76人，技術(shù)工人25人，管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員49人。專業(yè)人員占總數(shù)的64.5%，遠(yuǎn)低于80%的比例。全日制本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員所占比例偏低，影響監(jiān)測(cè)工作、監(jiān)測(cè)科研的深入開展。

3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

市環(huán)境監(jiān)測(cè)基本形成了以市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為業(yè)務(wù)帶頭單位的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)了二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，形成了較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，但在大型儀器設(shè)備的開發(fā)利用、高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面存在不足。我市轄區(qū)內(nèi)有21個(gè)區(qū)縣環(huán)保局，有10個(gè)通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證，有3個(gè)區(qū)縣沒(méi)有監(jiān)測(cè)站和實(shí)驗(yàn)室。區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)人員配備、經(jīng)費(fèi)投入不足方面的問(wèn)題。

（2）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

市監(jiān)測(cè)站與各分局及區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)鏈路沒(méi)有全部覆蓋，并且區(qū)縣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，區(qū)縣信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不足。技術(shù)人員水平落后于硬件設(shè)備水平，區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員普遍缺乏。

缺乏網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備及應(yīng)用服務(wù)器，信息資源的利用水平較低，信息資源的應(yīng)用還停留在比較低的水平。大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要用在對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染源的達(dá)標(biāo)和超標(biāo)的評(píng)價(jià)，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘開發(fā)。

4.任務(wù)設(shè)計(jì)方面

我站目前主要常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)是省站年下達(dá)的年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃結(jié)合市局監(jiān)測(cè)工作要求，制定我市監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃并以文件形式下發(fā)，其次是配合環(huán)境管理工作開展的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了崗位認(rèn)證，按要求進(jìn)行常規(guī)技術(shù)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成按照規(guī)定循序進(jìn)行。污染源的監(jiān)測(cè)，國(guó)家、省、市重點(diǎn)源監(jiān)測(cè)任務(wù)安排由上級(jí)及市級(jí)管理部門下發(fā)，按規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)測(cè)。按監(jiān)測(cè)任務(wù)數(shù)量、頻次呈逐年遞增狀態(tài)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)事件近年也愈發(fā)頻繁，上級(jí)部門臨時(shí)增加的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)增多，加之我站人員數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)站的設(shè)置還有差距，造成現(xiàn)有人員、設(shè)備一直在高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵崗位人員加班呈現(xiàn)經(jīng)常狀態(tài)。

5.技術(shù)體系建設(shè)方面

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也取得了較大的進(jìn)步，在環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，開展了一系列的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作，制定并實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作計(jì)劃，認(rèn)真開展計(jì)量認(rèn)證工作，結(jié)合實(shí)際工作情況，編寫《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《質(zhì)量記錄》、《作業(yè)指導(dǎo)書》，形成了比較規(guī)范的質(zhì)量管理體系，制定了《監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)跟蹤制度》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作細(xì)則》，認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作，開展持證上崗、質(zhì)量控制考核、標(biāo)樣考核、人員培訓(xùn)等工作，初步形成了環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

6.能力建設(shè)與經(jīng)費(fèi)運(yùn)行方面

能力建設(shè)主要問(wèn)題：由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，常規(guī)和部分應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備還沒(méi)有配齊。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源明顯不足。特征污染因子監(jiān)測(cè)特別是有機(jī)污染因子監(jiān)測(cè)能力不足。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足是長(zhǎng)期困擾監(jiān)測(cè)站發(fā)展的重要因素之一，事業(yè)經(jīng)費(fèi)是保證履行環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本條件，環(huán)境監(jiān)測(cè)從質(zhì)量監(jiān)測(cè)到污染源監(jiān)測(cè)，從常規(guī)項(xiàng)目到有毒有害項(xiàng)目，無(wú)論是監(jiān)測(cè)的范圍、項(xiàng)目、頻率還是技術(shù)的難度成倍增加。環(huán)境監(jiān)測(cè)越來(lái)越不適應(yīng)環(huán)境管理的需要。

7.體制機(jī)制建設(shè)方面

我市環(huán)境監(jiān)測(cè)站是隸屬于市環(huán)保局的社會(huì)公益性、財(cái)政全額拔款事業(yè)單位，為全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的二級(jí)站，業(yè)務(wù)上接受省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前， 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和服務(wù)性監(jiān)測(cè)未能區(qū)別對(duì)待，社會(huì)服務(wù)性的監(jiān)測(cè)資源未能充分運(yùn)用發(fā)揮作用；環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員的積極性不高。

二、對(duì)策建議

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)方面應(yīng)成立與省監(jiān)測(cè)處對(duì)口的監(jiān)測(cè)科，專門承接上級(jí)布置的任務(wù)，使得管理與監(jiān)測(cè)工作順利銜接。

2.人才隊(duì)伍方面建議改變事業(yè)單位進(jìn)人，用人機(jī)制，進(jìn)一步搞活管理模式充分調(diào)動(dòng)每位職工的工作積極性和主動(dòng)性。

3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面立足監(jiān)測(cè)管理信息化，構(gòu)建全市監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。以市環(huán)境監(jiān)測(cè)信息中心為骨架，建設(shè)市、縣二級(jí)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，建設(shè)監(jiān)測(cè)傳輸、環(huán)境管理、政務(wù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室工作流程網(wǎng)絡(luò)化、程序化，將應(yīng)急處理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合分析、信息發(fā)布等工作建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上。建設(shè)全市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源整合共享。

4.任務(wù)設(shè)計(jì)方面在保證環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量的同時(shí)，適當(dāng)降低監(jiān)測(cè)頻次，變?cè)黾訑?shù)量監(jiān)測(cè)為提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

5.技術(shù)體系建設(shè)方面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)形成完整的構(gòu)想和統(tǒng)一的規(guī)劃；通過(guò)國(guó)家、省和地方的財(cái)政支持，逐步配齊各項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件水平，從而改善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平較低的局面；對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)新理論、新技術(shù)，結(jié)合實(shí)際工作深入研究，解決環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中難點(diǎn)。

6.能力建設(shè)與經(jīng)費(fèi)運(yùn)行方面：建議省和國(guó)家環(huán)保部門每年增加用于監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面的專項(xiàng)資金，對(duì)欠發(fā)展地區(qū)應(yīng)減少配套資金比例。監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入一方面要靠有關(guān)政策的傾斜，要靠各級(jí)政府的高度重視和投入，另一方面，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，要靠監(jiān)測(cè)站自身社會(huì)服務(wù)能力的強(qiáng)化，要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和被淘汰的緊迫感。

7.體制機(jī)制建設(shè)方面改革現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由政府行政行為向政府行為與社會(huì)服務(wù)業(yè)相結(jié)合。理清監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與服務(wù)性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)測(cè)的性質(zhì)及作用。深入開展內(nèi)部機(jī)制改革，建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高人員素質(zhì)和工作效率。改革分配制度，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)人員特長(zhǎng)，吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；建立現(xiàn)代管理制，向管理要效益，使監(jiān)測(cè)站科學(xué)、高效運(yùn)行。

（作者單位：張家口市環(huán)境信息中心）