假如戶籍制度取消

蘇琦

近日，在央視二套《中國政策論壇》上聽到華生教授關于能不能以十到十五年為限取消戶籍的建言，不禁開始浮想聯翩——沒有戶籍的日子生活將會變成怎樣。

現在說起來好像受戶籍制度傷害最大的是農民工，他們會因為戶籍取消就自覺是城里人了嗎？在同一個論壇上，專家們都認為之所以戶籍限制沒有用。是因為工作就業機會主要集中在大城市，要想分流人口，最有效的辦法是調整產業結構。所以，人隨工作走，這一點估計農民工兄弟們有清醒認識。

回想起前些年有些學者關于給農民工戶口的倡議，顯然太書生意氣了。即便有了戶口，一旦騰籠換鳥，飯碗都沒了，揣著戶口本又有多大用處呢。反過來說，如果就業形勢有變，連農民工都揣著戶口本去領低保，那該是多么可怕的場景啊，估計各地主政者想想都會后怕：底特律不就是這么一條道走到黑的嗎？因為福利體系催生的既得利益工人階層戀棧，結果導致當地經濟轉型乏力。

不要忘了，戶籍推出之初，就是因為1950年代“大躍進”退潮，基建規模大幅壓縮，城市沒有那么多就業崗位，不得已“勸退”約二千萬農民工，進而以戶籍對從鄉到城的遷徙加以限制。

當然，也還是有一些低端服務業永遠需要有人做，這方面農民工兄弟姐妹們的競爭力短時間內不會消失。之前北京曾經有一些區縣通過清理地下室出租屋的方式來將他們“疏散”出去，以后即使沒有了戶籍，估計也不會影響類似操作吧，換一個別的比如居住證。估計同樣也可以加以區隔。而隨著“城中村”的漸次消失，地上的出租屋也不太容易找到了，有沒有戶籍的，似乎也沒太大關系。

比較難辦的是那些在內城區租住大雜院的外來務工人員。如果他們的子女想就近入學，該怎么辦呢？以前一個非京籍基本可以擋住一大批，以后估計要靠明里暗里提高借讀費用吧，這會不會加劇他們和中產階層的沖突呢？

當然，如果是靠房產證而非租住證明，那基本上又可以把農民工全部排除在外。但這恐怕又會對租住保障性住房的原京籍人士造成很大的傷害，而他們雖然沒有住房，但作為土著，有著農民工所沒有的社會和文化資本，不是那么容易擺平的。

考慮到內城區的寸土寸金，指望民辦教育來解決農民工子女的就近入學問題也近乎天方夜譚。所以取消不取消戶籍似乎確實對農民工這一群體既有的利益格局影響不是太大。有戶籍限制時。公共資源固然“均等”不到他們頭上，取消戶籍時，又似乎會有別的不利于他們的均等之道。

這么說起來，比較得利的會是那些在北京、上海等大城市有房無戶口的人士。但這恐怕又會產生巨大的比附效應，沒了戶籍限制，有錢人又那么多，總要想出別的限購辦法吧。比如居住年限、工作年限、納稅額度等等。就像前些年“小升初”取消考試，但好學校就那么多，總要有別的參考標準，如奧數、劍橋英語、繪畫、書法、包括鋼琴在內的各種樂器，最不濟也要會個游泳擊劍等等，于是各種等級證書伴隨各種培訓機構一夕興起，弄的學生及家長愈發疲于奔命，紛紛驚呼還不如從前考試痛快。

京津冀一體化近來一直是人們津津樂道的話題。副中心會花落哪家更是人們樂于參與的競猜游戲，但一具體說到要把哪些部門或行業給一體化出去，就成了一個沉重的話題。

取消戶籍會減少相關阻力嗎？恐怕作用不大。

戶籍雖然沒了，但孩子的學籍還在，北京又有那么好的科教文衛資源。估計一體化出去的只能是工作場所，多了一些周末夫妻而已。而沒了北京戶口的吸引力，那些北京想一體化進來的高精尖人群是否反而會更加鐵了心郊區化呢？未蒙戶口之利，先受擁堵及高生活成本之害，這無論如何不是一個有吸引力的選擇。

同樣的，人們考研考博的動力會不會一落千丈？難怪最近一些高校開始認真考慮轉型為職業技術培訓學校，難道他們已經先知先覺，知道以戶口為主要動力的考研考博泡沫終究會破滅？

同樣的，沒有了戶口，農民會不會越發不情愿讓出手里的二畝三分地了呢？當年重慶、成都等地好說歹說要給農民穿上城里的衣服，來置換農民手中的宅基地，農民們還不是那么情愿，因為他們深知與其穿上城里衣服萬一沒活兒干，還不如在城里千活兒穿農民衣服旱澇保收。

如今這城里衣服沒了，或者說根據一些高大上的說法，根本不用穿了，因為城鄉公共服務要均等化了，那農民更沒有動力來念老版本的土地經了。征地顯然沒有那么方便了，“勸誘”也失去了吸引力，那從這個意義上講，戶口的取消會不會反而會影響城市化的進程呢？會不會導致全部收歸國有呢？

沒了戶籍，身份上沒了農與非農之分，土地性質上還維持城市的國有和農村的集體，是不是還合適呢？學者們倡導經年的同地同權，外人一直如霧里看花，一直弄不清楚到底什么地可以同什么權，以后隨著戶籍的取消，是不是以用途管制加以區分就可以了？

沒了戶籍，農民進城不受限制，而我們想去農村落戶還要經村集體同意，而且現行法律還規定農村的宅基地只能村內交易，這是否會對城里人造成歧視呢？會否造成新的城鄉矛盾呢？如何刪繁就簡，一體扯平，避免引發新的不公平和利益糾葛呢？如果不能全面私有化。又不好全部國有化，又有什么好的思路呢？

總之，戶籍是一連串事件，取消戶籍更是一連串事件。如果奔著取消戶籍的路數走。那么很多事情恐怕要現在就要早為之計。當然，如果一味敷衍因循，那就另當別論了。