工程量清單計價模式下的工程造價管理研究

魏上耘

引言：隨著我國經濟的發展，建筑領域也逐漸與國際接軌，隨著開放程度的進一步提高，在工程造價的管理模式也逐漸發生一些變化，原先的按照預算定額來計算工程造價的方式已經不能滿足當前經濟發展的需要。工程量清單計價方式是當前在建筑行業普遍采用的工程造價的管理方式。在《GBS0500—2003建設工程工程量清單計價規范》中做出明確規定：國有資金項目（包括全部使用國有資金和以國有資金為主）的大中型建設工程的工程造價的確定都必須通過工程量清單計價模式。這不僅是我國工程造價管理的自我變革的一項重要措施，也是我國不斷走出去，與時代接軌，與國際接軌的表現。本文將對工程量清單計價的含義、特、控制措施等多項內容進行分析探討。

一、工程量清單計價概念

工程量清單計價方法是目前在建筑行業使用最多的建筑造價管理方式。主要是指招標人根據《建筑工程工程量清單計價規范》中的規范條例和設計文件中的相關的資料，對準備建設的工程所需要的用品量進行編制，形成清單。工程量清單在一定的意義上對投標人進行投標具有重要意義。投標人在形成投標價格之前一般都會綜合考慮用品量的清單、施工現場可能會出現的情況、消耗量定額、市場競爭和中標后風險以及各個生產要素的市場價格。一般價格較低的容易中標，而中標后工程量清單報價也會作為合同文件不可分割的一部分存在，并且在后期支付工程進度款和辦理竣工結算的過程中具有重要的作用。

一般而言把工程量清單分為三個部門：措施項目清單、各個分項目工程量清單、其他的項目清單。措施項目清單，為了保證工程項目順利施工，在工程項目施工的各個階段提供技術、生活、安全等各個方面的支持；各個分項目工程清單，也就是把整個施工過程具體劃分為各個具有實施性的小項目，是工程的實體項目；其他項目包括材料的購置費用、零星作業的費用、預留金等多項內容。

二、工程量清單計價的優點

（一）有利于科學管理招標工作

在進行招標工作的時候，招標人可以對整個工程進行工程量清單編制，并把工程量清單提供給投標人，使投標人在進行投標的過程中不至于盲目報價，可以根據工程量清單上的內容科學計算工程量，避免由于工程量計算誤差所帶來的損失。借助工程量清單還可以節省大量的人力資源、資金成本、實物資源，加快招標工作的進度，投標報價的準確度和編制時間的縮短，有利于招標工作的開展。

（二）促進施工企業加強管理，提高競爭意識

采用工程量清單計價的方式，有一個很重要的原則“規定量、競爭價、市場價”，根據這個原則，在進行招標工作時候，由投標單位對工程造價作出決定，是企業在決定工程造價的時候擁有自主性和靈活性，企業可以依靠自身的管理優勢、技術優勢等合理定價。而投標單位為了得標，就必須不斷提高自身的競爭意識，通過引進先進的管理經驗，優化管理模式，并采用先進的設備和先進的施工技術，不斷降低施工成本，提高施工質量，提高企業競爭力，使企業在激烈的市場競爭中脫穎而出。

（三）營造了平等競爭、優勝劣汰的環境

采用工程量清單的方式進行招標，可以使投標單位在一個公平并且公開的平臺進行競爭，保障了每一個投標單位的合法權益不會受到侵害，另一方面投標單位在依據工程量清單和自身管理水平、技術水平等眾多因素的基礎上，制定投標書，真實地反映了投標企業的實際情況，有利于企業之間公正競爭，實現市場的優勝劣汰。

（四）有利于業主對投資的控制

在招標的過程中，各個投標單位相互競爭，可以達到淡化標底，降低招標單位成本的目的。項目招標也就是指在保證施工質量和工期的氣體下，由合理低價者中標，在這種條件下，“按照工程量清單計價確定中標的價格，在工程量清單編制準確和工程無變更的情況下”[1]中標價和最終的結算價格相同，并且在整個合同執行期間中標單位所報的綜合單價一般不變。

三、工程量清單計價模式下工程造價的控制

（一）招投標階段

在整個投招標階段主要是分為招標文件、招標量清單、招標中應該注意的問題等三個部分，下面對三個部分一次進行詳細介紹。

招標文件作為整個工程造價控制的關鍵，是在進行招標甚至是工程項目的實施的綱領性文件，具有統領全局的重要作用。但是如果招標文件本身就存在問題，那么可能會不利于施工后的管理和造價控制，引起不必要的糾紛，造成損失，甚至失去當初進行招標的意義。

工程量清單可以說是項目造價控制的核心內容，在進行投標計價時有重要的意義，是進行投標計價的數據來源。在制定工程量清單的過程中，應該注意的內容有要明確投標報價的要求、并依據施工的具體情況，對整個工程進行合理劃分，形成各個小的分項目，形成清單。

招標、投標以后面臨的一個問題就是評標。在進行評標的過程中，不僅要注意總的造價，還要看清各個分項目的單價，因為有些投標書在總價上是符合招標單位需求的，但是個別的分項目的報價就不再符合了，主要表現在工程量增大的項目的單價提高。這樣子可以保證投標價與其他的投標單位的投標價格相差不大，但是在結算的時候卻會增加造價。

（二）簽訂施工合同階段

招標單位在評標后選擇合適的投標單位進行合作，而業主在與中標單位進行合作的過程中很重要的一點就是簽訂施工合同。作為施工合同的重要組成部分，工程量清單對于實施造價控制具有重要意義。施工合同制定時對于一些狀況進行了規定：因為工程量的變更如何調整綜合單價、工程量的變更的幅度等。這些內容的約定不僅可以規范施工行為，促使在保證施工質量的前提下按時完工，還可以在工程量發生變化的去情況下提出索賠和反索賠。因此，簽訂合同對于主動控制工程造價具有重要的意義。

（三）工程實施階段

在進行工程施工的階段，業主或者是監理工程師要依據相關的資料對工程量清單進行重新核定，并且按照中標的中標的工程造價作為工程的控制目標，制定控制造價的計劃。在執行工程量清單的時候要執行主體也就是造價管理人員提出了較高的要求，并且在進行造價管理之前，要對與中標單位簽訂的合同進行專業的評估，確保該項目可以獲得預期的盈利，不存在不合理的現象。

（四）工程項目竣工結算階段

工程項目的結算階段也是整個項目的最后一個階段，更是造價控制的最后一個階段，但是這個階段同樣具有重要的意義。在最后進行竣工結算的時候一定要細心的對整個工程計量進行檢查，發現隱蔽記錄。積極進行洽商，要求對方按照施工圖紙等重新完成工程量，并對各個分項目進行核算。

參考文獻

[1]楊偉.新版市政工程工程量清單計價及實例[M].化學工業出版社.2013.

[2]張進.工程量清單計價模式下政府項目投資管理探討[J].安徽建筑2004（06）：135-136.

[3]陳鳳蘭，郭輝.試論工程量清單計價模式下業主的工程造價控制[J].長江大學學報，2005（02）.

（作者單位：西安建筑科技大學）