內(nèi)河渡口渡船事故及其應(yīng)急管理

肖德宏

引言：本文分析了內(nèi)河渡口渡船事故突發(fā)性、救援困難性、后果災(zāi)難性三大特征，并在基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的事故預(yù)防措施以及事故發(fā)生后需要采取的應(yīng)急救援管理措施。

一、引言

渡船運(yùn)輸是交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一種特殊水上交通運(yùn)輸形式，涉及渡運(yùn)的安全管理是水上交通安全管理工作的重中之重，也是地方各級(jí)政府、交通主管部門和海事管理部門安全管理的主要工作。而渡口渡船事故接二連三地發(fā)生，不僅繃緊了各級(jí)管理部門的神經(jīng)，也使廣大人民群眾的利益遭受重創(chuàng)。渡口渡船事故的教訓(xùn)，迫使我們必須深刻反思，既要想方設(shè)法避免事故的發(fā)生，又要考慮在事故發(fā)生后組織有效的施救，減少事故損失及影響。

二、渡口渡船事故的特點(diǎn)

內(nèi)河渡運(yùn)一般設(shè)置在交通不發(fā)達(dá)及需隔江河而渡水的地區(qū)，往往會(huì)因其渡埠設(shè)施不完善、渡工從業(yè)水平不均衡和渡船技術(shù)條件不成熟等方面的原因，水上交通事故時(shí)有發(fā)生，使廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。而內(nèi)河渡口渡船事故有其突發(fā)性，緊急救援又困難重重，勢(shì)必造成災(zāi)難性的后果。

（一）事故發(fā)生的突然性

日常生產(chǎn)中活動(dòng)中，人們往往對(duì)事故產(chǎn)生存在僥幸心理，認(rèn)為一直都沒(méi)有事故發(fā)生，懈怠麻痹的心理油然而生，一帶事故發(fā)生了就措手不及。年久失修的渡埠設(shè)施可能還沒(méi)有來(lái)得及維護(hù)，營(yíng)運(yùn)多年的渡船也遲遲沒(méi)有保養(yǎng)，年老力衰的渡工還在苦心經(jīng)營(yíng)著他一輩子的撐渡事業(yè)，唯利是圖的渡船經(jīng)營(yíng)者對(duì)渡船和渡埠設(shè)施的改造也不那么熱心，隱患一步步在膨脹，事故終有一天會(huì)到來(lái)。

（二）緊急施救的困難性

渡口渡船事故發(fā)生了，沉浸在懈怠麻痹環(huán)境中的渡工和渡船經(jīng)營(yíng)者還未反應(yīng)過(guò)來(lái)，自救行動(dòng)就無(wú)從開(kāi)展，也不知道該如何開(kāi)展。而發(fā)生渡口渡船事故的地點(diǎn)一般處于偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海事管理部門鞭長(zhǎng)莫及，政府救援力量也難以在極短的時(shí)間到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，救援行動(dòng)無(wú)法及時(shí)有效開(kāi)展。

（三）事故后果的嚴(yán)重性

一旦渡口渡船事故發(fā)生了，輕則是重大的財(cái)產(chǎn)損失，重則危及幾人甚至幾十人的生命安全。多少個(gè)家庭將四分五裂，多少個(gè)親人將陷入撕心裂肺的痛苦。

三、渡口渡船事故的預(yù)防

水上交通運(yùn)輸是由人-船舶-環(huán)境組成的一個(gè)系統(tǒng)，當(dāng)這三種要素中的一種或幾種存在不安全狀態(tài)時(shí)，就會(huì)誘發(fā)事故隱患，進(jìn)而引發(fā)水上交通事故，我們必須從人、船舶和環(huán)境三個(gè)方面探討如何預(yù)防事故的發(fā)生或減小事故規(guī)模等級(jí)，減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（一）加強(qiáng)渡工、渡客的安全宣傳教育

相關(guān)管理部門要深入開(kāi)展渡運(yùn)安全法制宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性，教育船員遵紀(jì)守法，遵守“船德”，學(xué)會(huì)保護(hù)自身安全，珍惜他人的生命安全，加強(qiáng)自律，從“要我安全”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保纬闪己玫奈拿餍写?xí)慣；同時(shí)教育廣大人民群眾學(xué)會(huì)搭乘有證有照的船舶，了解水上安全知識(shí)，學(xué)會(huì)保護(hù)自身安全，營(yíng)造“生產(chǎn)發(fā)展，生命安全”的良好氛圍。

（二）完善渡口安全管理人員的培訓(xùn)機(jī)制

渡口安全管理人員的頻繁變動(dòng)為渡口的安全管理帶來(lái)了極大的不便，完善的培訓(xùn)機(jī)制則顯得非常必要。地方政府可以委托渡口安全管理部門建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)新上任的渡口安全管理人員進(jìn)行集中短期培訓(xùn)，可以采取理論教育與現(xiàn)場(chǎng)講解相結(jié)合等方式，使渡口安全管理人員了解“為什么管、管什么、如何管”等問(wèn)題。

（三）嚴(yán)查渡船營(yíng)運(yùn)中的安全性

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段強(qiáng)制拆除或停航一些老舊渡船，同時(shí)大力實(shí)施渡船更新改造土程。對(duì)更新改造或者新建的渡船，實(shí)行統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一監(jiān)造、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢驗(yàn)，確保不讓劣質(zhì)渡船投入渡運(yùn)。職能部門也要積極引導(dǎo)渡口經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行渡船更新改造，政府要對(duì)改造渡船有困難的經(jīng)營(yíng)者給予資金補(bǔ)貼，建立補(bǔ)貼機(jī)制。

（四）重視對(duì)通航環(huán)境的管理

通航環(huán)境主要包括自然環(huán)境、航道環(huán)境與航行條件三個(gè)方面。重視通航環(huán)境管理就是要加強(qiáng)與氣象部門的溝通，實(shí)時(shí)掌握水文、天氣情況，嚴(yán)禁渡船在大風(fēng)大霧、暴風(fēng)暴雪的環(huán)境下?tīng)I(yíng)運(yùn)；嚴(yán)格把握好修建碼頭、架設(shè)管線、水文測(cè)量等水上施工作業(yè)的審批關(guān)，對(duì)影響水上交通安全的養(yǎng)殖捕撈、挖砂礙航等行為進(jìn)行治理整頓；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)水域內(nèi)航行和作業(yè)船舶的監(jiān)控力度和對(duì)違章船舶的查處力度，著實(shí)維護(hù)好船舶航行秩序。

四、渡口渡船事故的應(yīng)急管理

預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的原則，然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)難總是難以避免的。為了從容地應(yīng)對(duì)渡口渡船事故，避免或減少事故損失，我們需要周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。

（一）周密的應(yīng)急計(jì)劃

周密的應(yīng)急計(jì)劃就是需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急流程。當(dāng)接收到渡口渡船事故報(bào)警后，接警人員首先對(duì)接警信息進(jìn)行分析，辨別其真?zhèn)危浑U(xiǎn)情確認(rèn)后，根據(jù)險(xiǎn)情進(jìn)行定級(jí)并報(bào)告相關(guān)責(zé)任人，再由相關(guān)責(zé)任人指揮救援行動(dòng)；在應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程中，按規(guī)定報(bào)告險(xiǎn)情及實(shí)施具體救援行動(dòng)。渡口渡船應(yīng)急救援流程如圖1所示。

圖1 渡口渡船應(yīng)急救援流程圖

（二）嚴(yán)密的應(yīng)急組織

渡口渡船安全管理涉及多個(gè)方面、多個(gè)環(huán)節(jié)。渡口渡船事故發(fā)生后，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門必須密切配合、齊心協(xié)力，才能方法得當(dāng)、措施得當(dāng)、成效顯著。就是要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起以市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門的應(yīng)急管理為重點(diǎn)，以海事部門的調(diào)查監(jiān)督為保證的渡口渡船事故應(yīng)急組織，明確分工，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)有效的工作局面。

（三）精干的應(yīng)急隊(duì)伍

精干的應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援最重要的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍應(yīng)該在接到救援任務(wù)以后第一時(shí)間到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)生命優(yōu)先的原則，迅速組織有效力量對(duì)被困人員實(shí)施救援；后勤保障組迅速調(diào)集事故的搶救車艇、藥品等物資，解決好救援人員的后勤保障問(wèn)題；醫(yī)療救護(hù)組緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員，展開(kāi)搶救工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，并做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作；善后處理組負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者或遇險(xiǎn)者家屬的安撫工作，使應(yīng)急救援工作有效開(kāi)展。

（四）完備的應(yīng)急救援設(shè)施

完備的救援設(shè)施是應(yīng)急救援成功與否的重要保障。車、艇、打撈設(shè)備和醫(yī)療救援隊(duì)伍，每一個(gè)救援力量都直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的大小。有備無(wú)患，日常工作中，相關(guān)責(zé)任部門就應(yīng)做好這些救援設(shè)施的準(zhǔn)備，確保相關(guān)救援設(shè)施拿得出去，用得起來(lái)，取得成功。

五、結(jié)語(yǔ)

渡口、渡船的安全管理是水上交通安全工作的重中之重，渡口渡船事故一直是水上交通事故的軟肋，其事故突發(fā)性、救援困難性、后果災(zāi)難性三大特征更是讓各級(jí)管理部門疲于應(yīng)對(duì)。預(yù)防為主、安全生產(chǎn)的原則我們要常抓不懈，突如其來(lái)的渡口渡船應(yīng)急管理也應(yīng)毫不放松。

（作者單位：杭州市港航管理局）