汽車露營喜憂幾何

王術通

近年來，隨著京城自駕游客數量的與日俱增以及大眾休閑旅游需求的日益增長，北京汽車露營產業迎來了難得的發展機遇，北京汽車露營地的發展也日漸成熟且備受矚目。

5月31日，位于延慶縣的北京龍灣國際露營公園迎來第80屆世界汽車房車露營大會暨首屆中國汽車房車露營大會。事實上，早在2010年，北京即出臺了《關于貫徹落實國務院加快發展旅游業文件的意見》，其中一項規劃便是在北京重點鄉鎮或特色景區，規劃建設不同規模和標準的“汽車露營地”，為游客提供生活、車輛、安全保障、休閑娛樂等各類服務。

汽車露營市場潛力巨大

截至2013年，北京全市機動車保有量已經突破543萬輛，人均擁有私家汽車的數量也已達到每千人220多輛的國際水平。龐大的有車族及潛在的購車群體，蘊藏著巨大的自駕車旅游消費現實和潛在需求，發展汽車露營地正當其時，此為其一。

其二，游客消費觀念的轉變促進了休閑旅游的發展。目前，我國每年法定假日天數已增至115天，大體上形成了“把一周內5天的時間用來認真工作、充電學習，周末2天去風景度假區呼吸新鮮空氣或旅游放松自己”的“5+2模式”。隨著休閑時光的增多，消費觀念也在逐漸轉變。游客由簡單的吃、喝、玩、購物等觀光旅游逐漸轉向回歸自然、體驗休閑、短時度假的深度旅游，形成了散客化、家庭化、個性化的自駕車休閑旅游的新特點，進而促進了汽車露營地的發展。

此外，優越的公路條件越來越有利于汽車露營產業的發展。連接北京市區與郊區的五環路、六環路、京藏高速、京承高速、京新高速、京石高速、京開高速、京港澳高速、京津塘高速、京沈高速等高速網絡以及多條國道構成了市區通往郊區的快速通道，為郊區發展汽車露營地提供了優越的基礎設施條件。

據調查，北京汽車露營地的主要消費人群為城市中產階級，以自駕游群體為主。其特征為年齡在23-50歲之間，擁有私家車的人士。在城市中，這類人群不是很富有，但是講究生活質量，追求舒適，同時又渴望自由，追求無拘無束的浪漫情調。他們的消費欲望和消費能力均高于一般游客。不斷擴大的消費人群從需求方面也促進了汽車露營產業的快速發展。

表面風光難掩障礙和窘境

日益膨脹的市場需求和日漸向好的發展條件推動著汽車露營地逐漸走向規?；?，刺激著京郊各區縣紛紛各自規劃建設了一批不同規模的汽車露營地。

據北京市旅游行業協會汽車露營旅游分會資料顯示，截至目前，北京已經開營的汽車露營地17個，正在建設的24個，規劃中的118個，與北京市旅游委2012年7月開展的調查結果（22個）相比，已經開營和正在建設的營地已經增長了將近一倍。這種蓬勃發展的現實是滿足政府（鄉鎮）、企業、自駕游客等各方需求的外在表現，表面上看似乎發展良好，實際上卻難掩其發展中存在的障礙和窘境。

首先，全市缺乏全局性的統一營地規劃，且大部分營地實非營地。目前北京市有10個區縣已經完成建設或規劃建設汽車露營地，但都是各區縣自主建設，缺乏“全市一盤棋”的統一規劃。此外，汽車露營地建設尚處于起步和探索階段，很多營地其實還只能起到停車場的作用，配套設施和相應服務還沒有跟上，安全保障能力也有欠缺，對營地的功能定位也還沒有從觀光旅游轉到休閑體驗、娛樂度假上來，因此還遠不能發揮汽車露營地強大的輻射帶動作用。事實上，京郊大部分汽車露營地都有點“打擦邊球”的意思，實際運營中大都是借露營地之名行農家樂之“實”。也就是說這些汽車露營地并不是以服務對汽車露營有興趣的游客為目的，而是把免費的車位作為提供給景區游客的一種增值服務，大大削弱了汽車露營地存在的價值。

其次，缺乏統一的營地建設標準和管理標準。規范的汽車露營地應該包括帳篷露營區、房車露營區等設施；還要有排污接口，將房車的污水廢物，匯集到營地整體的排污系統中；此外，還應為非房車旅客提供衛浴、廚房等設施。目前，北京市的汽車露營地均缺乏或尚未發布相應的規劃建設標準和運營管理標準，也沒有對現有的汽車露營地硬件軟件進行分等定級，導致各露營地建設參差不齊、群龍無首。同時，營地周邊的金融服務、加油服務、維修補給、安全保障等旅游公共服務設施配套明顯不足，導致營地服務水平過低，不能形成有效消費。在營銷推廣方面也還處于各自為戰階段，尚未形成全市的汽車露營地整體運營網絡，使得原本就很“迷?！钡钠嚶稜I愛好者眼花繚亂，只能靠實地考察后口碑相傳。

再次，汽車露營地選址尚缺乏相關政策支持。目前，在北京市土地利用類型中，還沒有專門的旅游用地類型，而汽車露營地更多的是為旅游者服務的旅游設施，這就造成全市汽車露營地在工程立項和獲取建設用地時存在很多困難。

此外，北京目前還沒有針對房車的特定收費方式，究竟應該按私家轎車收費標準執行還是應該按照重型車的標準執行依然存有分歧。拖掛式房車上牌照、上高速路以及由持有何種類型駕照的人駕駛等方面，仍存在需要協調解決的障礙。

提檔升級仍需政策扶持

鑒于此，應進一步加強政府間統籌協調，充分發揮政府引導作用，改進完善扶持政策，盡快制定并發布汽車露營地建設標準，在充分調研的基礎上，按照京郊各區縣的資源特色統一規劃建設全市性的汽車露營地體系，逐漸形成服務標準統一、特色優勢互補的汽車露營長線，保障汽車露營產業的專業化、規?；l展。

第一，充分發揮市發改委的統籌協調能力，協調國土、規劃、旅游、公安、交管、園林等相關政府主管部門，組織開展包括立項審批、交通法規、公路收費、配套設施、保險保安等汽車露營地領域的政策法規研究和標準規范研究，提出促進汽車露營地產業快速可持續發展的決策建議和實施辦法。

第二，堅決貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《北京市人民政府關于貫徹落實國務院加快發展旅游業文件的意見》，盡快組織力量編制全市性的汽車露營地發展規劃，開發汽車露營體驗旅游線路，培育成熟、穩定的消費群體，引導市場有序發展。同時，組織力量制定汽車露營地規劃建設的標準以及管理、服務規范。鼓勵在適當區域內建設數量合理、類型多樣、層次分明的符合營地建設標準和運營管理規范的汽車露營地。

第三，政府相關部門應該站在市場發展大勢的高度，對汽車露營地的用地、財稅、資金等方面給予大力支持，充分發揮政府資金的杠桿作用，吸引各類社會資本、民間資本和境外資本，放大政府對汽車露營地新興產業投資建設的導向效應和對企業發展的支持效應，使其盡快形成專業化、規?；a業化的發展格局。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）