淺析農村社區教育的主要困惑和有效性突破

嚴為俊

摘 要： 現行農村社區的星火燎原現象，既是社會主義新農村建設的重要前沿窗口，又是其過程性成果的重大亮點展示。根據社會理論和實踐反應，廣大農村及其社區的快速發展，對教育生產力提出了相應的客觀要求。然而，從社會觀察和專項調研信息看，農村社區教育還存在人的認識及財政、人口和制度等方面的一系列困惑。如何積極化解這些瓶頸因素并取得有效性發展，是擺在農村社區教育面前的一項實踐性課題。本文從增強教育意識、優化資源整合、加大人力開發和構建管理機制等方面，對此作拋磚引玉之論。

關鍵詞： 農村社區教育 困惑分析 發展性出路

何謂農村社區？相對于傳統行政村和現代城市社區而言，指農村中以行政村或中心村等地域為范圍，以農民為主體，以多種社會關系和經濟關系為依托，由多種社會群體組合而成的一種開放型生活共同體。農村社區教育，則指對農村社區內共同生活人群進行的由學校教育、家庭教育、廣泛社會教育組成的具有區域性、整體性特征的“大教育”形式。其目的在于全面提高社區內的人員素質和生活質量，從根本上促進社區的內涵式發展。農村社區教育是構建社會教育和終身教育體系的重要基礎與必由之路。當前農村社區教育情況如何？它的發展出路在哪里呢？本文從以下幾個方面簡要闡述。

一、簡要解析農村社區教育的主要困惑現象

當前我國農村社區教育雖然取得了初步性成果，但是還處于“高消耗、低收益、低層次”的發展態勢。究其原因主要有以下幾點：一是意識性不強。由于傳統慣性和教育遲效性等因素的影響，無論地方領導還是農村社區成員層面，對于教育生產力還缺乏一種戰略性認識和戰術性重視，他們的自覺參與意識和主觀能動性不強，存在消極應對的不良現象。二是嚴重缺乏基礎財政的有效支撐。農村社區教育是一項“取之于民、用之于民”的公共公益事業，它是由場地、設備和工作人員等基本要素構成的。隨著集體經濟的大幅削弱，“社區公共財政”既沒有基礎性保障又缺失后續性投入，“巧婦難為無米之炊”成了其中無可規避的首要瓶頸。三是人口結構失去平衡。人是教育活動的主體力量。目前許多青壯年男子城鎮流動性較大，農村社區人口結構呈現老幼化和女性化等趨勢。這種單向流動的不平衡現象，客觀上使得農村社區教育數量和質量嚴重下降。四是組織管理機制難健全。由于多重因素的復合交疊，農村社區教育的組織機構和管理機制一直處于“建而不全、低效運營”的半睡眠狀態，內發性教育資源繼之不力。綜合解決以上幾類問題，是有效破解困惑的重要抓手。

二、對有效發展農村社區教育的實踐性思考

1.努力提高對農村社區教育的整體性認識?！八枷胧切袆拥南葘А?。農村社區教育是一項全新而系統性的實踐工程，要想贏得人們的積極性參與和有效性投入，必須首先切實解決思想意識方面的問題。一是通過各類途徑和方法，如結合外來社區的發展美景和先進經驗，大力、持久、深刻地宣傳社區教育的目的意義、發展規劃和可操作性做法，以此逐步提高人們的思想認識和期待意識。二是通過“低成本、高收益”讓人們切實感受到社區教育的實質性好處。比如，針對社區內老幼和下崗人員等不同需求，多層次開展現代家居、生活情趣、心理咨詢、安全防災、養性怡情等知識講座；針對年輕父母，可開展親子教育、衛生保健、休閑康樂、生產習藝、家政技巧等教育活動。三是注重挖掘和培植先進典型，并切實放大輻射和示范引領效應。

2.有效加大教育資源優化和經濟投入力度。針對當前農村社區的基礎狀況，我們一方面應本著“因地制宜、盤活存量、節約發展”的指導思想，對活動場地、教育設備和工作人員等基本因素進行資源優化、合理使用。比如，可充分利用各類放假時間，借助社區內的學校場地、教學設備等資源開展社區教育活動；也可低價租用社區內成員家庭或社區外單位的教育設施開展教育活動。再如工作人員的問題，在基本保證工作秩序的情況下，可聘用社區內外的一些離崗、退休人員，也可臨時邀請社會上的各類專家型人員，幫助開展社區教育活動。另一方面，除了地方政府的宏觀統籌外，還可采取自愿和制度相結合的方式，如吸納社會力量籌集資金、聯合辦學，關鍵是促進農村“合作經濟”的壯大，逐步擴大農村社區教育的公共財政基礎。

3.切實加強對于社區教育的人力資源開發。對農村社區教育來說，有效開發和合理配置人力資源是一個非常突出的問題。一是對于那些具有前瞻意識和奉獻精神的鄉村管理干部，對于具有發展意識和農村實用技術的農民土專家等，我們要將其作為重點對象給予教育、培養、扶持和引領，努力促使他們成為農村社區教育活動中的重要基礎。二是通過各類措施和有效手段，“激勵、喚醒、鼓舞”那些中青年社區農民，一方面積極回到社區參與各類建設活動。另一方面在繼承傳統農業技術的基礎上，接受和強化先進生產技術，努力走上“科技創業、帶動鄉鄰”的可持續發展之路。三是通過建立職業培訓和勞動力轉移的銜接機制，逐步形成技能培訓、職業介紹和就業管理等一條龍服務，積極引導農村勞動力有序流動，實現城鄉雙向流動。

4.著力構建農村社區教育的組織管理機制。這是有效推促農村社區教育可持續發展的重要保障和動力源泉。鑒于此，我們要積極貫徹并認真執行《教育法》和《村民委員會組織法》等相關法律，有效實施依法治教，努力加強統籌管理。只有這樣，才能有利于全面貫徹黨和國家的教育方針，全面營造培養全民創新精神和實踐能力的良好氛圍；有利于依照社區綜合性情況和實際需要科學施教，全面提升農村社區的全員素質；有利于盤活社區內的現有資源存量，促進社區教育的科學化發展；有利于增強地方政府及其相關部門的統籌服務功能，在促進“頂層設計和重心向下”和諧發展的同時，逐步建立科學有序、良好運營的農村社區教育組織管理機制。這樣，既可充分發揮黨的群眾工作優勢，又能有效維護發展秩序，廣泛激發社會活力。

總之，“立足現實，面向未來；尋求根源，積極以對”，這應成為我們有效突破瓶頸、全力推進農村社區教育的指導性思想和根本做法。隨著經濟社會的快速協調發展，農村社區教育事業必將蒸蒸日上。