中小企業在鄉鎮經濟發展中的作用

谷守卿

引言：中小企業在各國經濟中都占有十分重要的地位。隨著經濟全球化趨勢的加強和知識經濟時代的到來，中小企業在經濟發展中的作用將越來越大。本文總結了中小企業發展的經驗以及中國的具體情況，并在此基礎上提出了積極扶持中小企業發展的具體措施，應確認中小企業在經濟發展中的地位和作用，為中小企業的發展創造良好的環境，改善中小企業的融資環境；設立專門機構為中小企業發展服務，有重點地選擇和培育有較強活力的中小企業。

我國四部門（工信部、國家發改委、國家統計局和財政部）于2011年7月4日發布了新的《中小企業劃型標準規定》，在中小企業中新增了“微型企業”這一分類，并且該規定還對相關的數據指標作出了相應的調整。由此，我國的中小企業便分為三類，分別為中型、小型和微型，并且依據行業特點的不同，有著不同的標準。新的標準主要根據企業當前的資產總額、營業收入和從業人員來劃分。如對于工業企業的微型企業標準為從業人員在20人以下，或者其營業收入低于300萬元；對于農林牧漁類企業，微型企業的標準為營業收入在50萬元以下；對于房地產開發企業，微型企業的標準為資產總額低于2000萬元，或者營業收入不足100萬元。新的標準實行之后，我國政策的扶持對象便成為小型企業和微型企業，國家從優化發展環境的角度考慮，相應出臺了一些普惠性的政策、完善措施等來對其實施具體扶持。

一、中小企業對支援鄉鎮經濟的作用

1、中小企業是支援鄉鎮經濟發展和支撐地方財政的重要力量。同大中型企業相比，小型和微型企業對民族地區的經濟發展、社會發展起著非常重要的作用。它們有著見效快的獨特優點，且所生產大多是一些日用品，所耗時間短，投資收益快，對于快速積累鄉鎮資金、改善人民生活起著非常重要的作用。相對于大中型企業而言，小型和微型企業在就業方面的門檻較低，能很好的吸納那些文化相對較低、技能相對較低的普通人群就業，相對拓寬了人民的就業門路。因此，小型和微型企業在提高鄉鎮企業的財政收入、改善人們的生活水平和穩定民族團結方面都有著不可替代的作用。

2、中小企業是鄉鎮經濟脫貧致富的重要基礎。在鄉鎮地區，豐富的資源，如礦產、水電、生物質等對于中小企業的開辦是很大的優勢。因此，依據鄉鎮地區的獨特資源優勢，中小企業可以因地制宜，發展特色農產品產業，形成產供銷一體化的產業鏈，帶動地區經濟的發展，形成具有民族經濟特色的產業結構。同時，中小企業機構簡單，產品單一、易管理。既可以采用科學式管理以提高企業經濟效益，也可以適應鄉鎮地區管理水平低的要求，采用家庭式的管理模式，保證小企業正常的生產經營活動。這樣，中小企業的生產和發展都是與當地的社會經濟發展相適應的，在保護生態環境的基礎上，使得鄉鎮地區的產品有了更好的市場和發展潛力，推動民族地區的經濟發展。

3、中小企業是鄉鎮工業化的起點。相對于鄉鎮的工業化而言，中小企業是其發展的起點和亮點，在國民經濟中也是一個重要的組成部分。在鄉鎮經濟中，中小企業所占的地位是非常突出。作為鄉鎮經濟中的骨干力量，中小企業正以其獨特的強大優勢、以非常快的速度發展。發展中小企業既是縮小東西部差距、縮小城鄉差距的重要手段，也是發揚傳統文化、發揮民族特色、開拓民族特需品的重要途徑，是構建全國市場經濟微觀基礎的重要組成部分和參與市場競爭、推動技術創新的重要力量。在我國社會主義的市場經濟體制改革和發展中，對中小企業的支持和發展是推動鄉鎮經濟快速的發展的重要舉措。

二、鄉鎮中小企業發展中存在的問題

1、相關扶持法律法規不完善。在法律法規支持方面，我國有2000年8月的政策意見，見國辦發[2000] 59號。這是一個對于中小企業發展進行深入研究的綜合性政策文件，重點對推進結構調整、加大財稅政策扶持力度、鼓勵技術創新、健全社會化服務體系等8個方面進行探討分析，提出了25條相應的政策措施。同時，我國在2002年還出臺了相關中小企業促進法。所有這些政策、法規都是為中小企業專門定制的，對于中小企業發展方面的相關政策、法規卻很少。然而在這些法律法規中，以政策性指導為主，有關實際的操作規范卻很少，因此急需一些具體的操作法律出臺來指導中小企業的具體發展。

2、融資渠道狹窄，融資成本較高。我國在政策制定方面和金融機構方面都已經采取了一些具體措施，但是在融資方面，鄉鎮中小企業仍然面臨很大的困難。貸款總量的比例方面，我國鄉鎮中小企業的比例不足20%，并且有約80%的鄉鎮中小企業面臨非常嚴重的資金緊張問題，其每年的資金缺口達到300億元。對于金融機構而言，他們房貸的主要標準是企業的規模，但是中小企業卻并不占優勢。雖然有國家政策扶持的專項貸款，可是其標準也是行業風險小，且需要擁有一定的不動產。然而多數中小企業幾乎沒有不動產，因此在銀行不接受知識產權抵押、債務抵押等的前提下，中小企業的融資面臨很大的困境。

三、鄉鎮中小企業發展對策

1、完善相關扶持法律法規。我國的現行法律法規存在操作上的局限性，因此需要各地方政府結合本地經濟發展特點和中小企業的發展現狀，制定出相應的配套措施來予以補充。如制定中小企業的融資扶持條例、制定中小企業的相關減免稅條例等。通過這些法律的補充，進一步明確中小企業在社會經濟發展中的地位和作用，確定中小企業發展的基本方針，規范中小企業的登記管理和財產權屬，保護中小企業的各項合法權益，規定中小企業管理機構的法律地位，從而從政策扶持、法律法規方面來推動中小企業的發展。

2、鄉鎮應為中小企業專門管理機構。相對于大中型企業而言，中小企業在數量上較多，且其從業人員在素質方面也是參差不齊的。在對中小企業的管理方面，鄉鎮政府大多還處于真空狀態，缺乏專門的管理機構。因此面臨中小企業的不斷發展，鄉鎮政府應該設立相應的機構，對中小企業進行統一規劃、管理，對于其在發展中出現的問題進行有效協調和管理。新成立的中小企業管理部門不僅要協調好各行政主管部門、行業主管部門、綜合管理部門等宏觀調控部門的行為，還應當以維護中小企業合法權益為己任，以保護中小企業的生存和發展為根本，以提高中小企業的市場競爭力為工作方向，從而加大對中小企業發展的推動力度，推動中小企業的發展。

3、鄉鎮應建設和完善對中小企業社會化服務體系。相對于大中型企業，中小企業在很多方面都處于不利地位，如其規模、資金、技術等方面都是不具備優勢的，因此需要鄉鎮政府不斷建立和完善社會化的服務體系，付出實際行動來解決在它們發展中的問題。如成立專門的企業管理咨詢組織，聘請專業人士來為中小企業的發展提供相關咨詢和指導。對于費用方面的收取，應該本著少收費的標準，且政府給予一定補貼。同時要鼓勵高等院校和相關的科研機構將最新研究成果、技術等向中小企業轉讓，在這方面，政府也可以考慮給予一定的財政補貼。

結論

在我國的經濟體制改革中，發展鄉鎮經濟成為一項重要指標。然而面臨多方面的競爭壓力，我國的鄉鎮經濟發展有著更多的機遇和挑戰。作為鄉鎮經濟發展中的骨干力量，中小企業的發展受到政府的格外重視。因此，國家和政府應該對這些新生力量給予一定扶持，促進他們的快速發展，進而有效推動我國鄉鎮經濟和國家經濟的發展。

參考文獻

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（作者單位：唐山市豐潤區石各莊鎮人民政府）