以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，需以制度做保障

引言：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)越來越難的問題。黨的十七大、十八大先后提出了“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”和“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，指出在繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策的同時(shí)，健全自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持政策，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。在新形勢(shì)下，高校不僅要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。本文在分析了大學(xué)生傳統(tǒng)就業(yè)觀念以及目前的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上， 提出了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的有效手段， 并著重對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)踐模式，加強(qiáng)制度保障進(jìn)行了探討。

較之于綿延幾十年的計(jì)劃性就業(yè)體制，當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)可以說是一個(gè)新生事物。隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，興起于20世紀(jì)80年代的美國(guó)大學(xué)校園的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，除了帶動(dòng)20世紀(jì)90年代初，我國(guó)學(xué)界對(duì)創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育問題的關(guān)注之外，也帶動(dòng)了1998年清華大學(xué)發(fā)起的首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”，以及以此為載體進(jìn)行的從校園走向市場(chǎng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。然而這些教育熱點(diǎn)問題的持續(xù)發(fā)酵，逐漸引起政府的關(guān)注和重視，一系列有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策也隨之發(fā)生變化。目前，在我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍還不是太濃，創(chuàng)業(yè)的激情和積極性有待提升，這在某種程度上影響了就業(yè)，增加了就業(yè)的難度。

一、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)分析

從教育部、人力資源和社會(huì)保障部等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)來看，從2005年到2014年期間，全國(guó)普通高校畢業(yè)生從339萬(wàn)人增長(zhǎng)到728萬(wàn)人，幾乎翻了一番。據(jù)人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮說，“我國(guó)每年新進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)者大約1500萬(wàn)人，727萬(wàn)人差不多占到一半了，今年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。”

據(jù)中國(guó)社科院《社會(huì)藍(lán)皮書：2014 年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，大學(xué)教育現(xiàn)狀與我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)中轉(zhuǎn)專業(yè)或?qū)I(yè)不對(duì)口現(xiàn)象很明顯。另?yè)?jù)“中國(guó)大學(xué)生就業(yè)、生活及價(jià)值觀追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村出來的大學(xué)生就業(yè)難度大，就業(yè)很困難。

當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，然而各地高校畢業(yè)就業(yè)百分比都很高，大部分在 80%以上。一部分院校以就業(yè)合同或其他相關(guān)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，沒有真正落到實(shí)處。國(guó)外很多高校是在學(xué)生就業(yè)一年后，再進(jìn)行就業(yè)率相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)過程非常嚴(yán)格，很少有應(yīng)付的成份。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高校就業(yè)率拼數(shù)字現(xiàn)象很嚴(yán)重，閃現(xiàn)出虛假繁榮的場(chǎng)景，大學(xué)生就業(yè)造假統(tǒng)計(jì)，制造出新的不公，工作的好壞全憑拼運(yùn)氣，破壞了教育教學(xué)的本質(zhì)。面對(duì)今年即將來臨的嚴(yán)峻就業(yè)現(xiàn)狀，大學(xué)生就業(yè)各種“拼圖”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在大學(xué)生就業(yè)過程中，必須要打破這種現(xiàn)象，必須從制度方面，呵護(hù)并調(diào)整好高校畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)的起點(diǎn)公平。就業(yè)難的問題，要回歸到整個(gè)教育體系或制度保障層面，去探討和研究，只有教育回歸本質(zhì)，并加以完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，才會(huì)實(shí)現(xiàn)從容就業(yè)、從容創(chuàng)業(yè)。

二、為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供制度保障的必要性

從就業(yè)方面來看，我國(guó)就業(yè)人數(shù)大幅增加，就業(yè)壓力持續(xù)增大。大學(xué)生就業(yè)問題越來越成為黨政關(guān)注、社會(huì)關(guān)心、學(xué)生及其家庭關(guān)切的熱點(diǎn)問題；就業(yè)難成為普遍認(rèn)識(shí)，許多畢業(yè)生選擇考研來暫時(shí)逃避就業(yè)壓力。啃老族、校漂族、城漂族增多，就業(yè)成本越來越高；就業(yè)歧視在較大范圍內(nèi)存在，缺乏完善的反就業(yè)歧視法律體系、有力的反就業(yè)歧視行政措施、健全的反就業(yè)歧視監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。

從創(chuàng)業(yè)方面來講，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生存在創(chuàng)業(yè)比例低、創(chuàng)業(yè)成功率低的雙低問題；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠友好與創(chuàng)業(yè)氛圍不濃問題同時(shí)存在。我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育目前尚處起步階段，師資力量薄弱，創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)度不夠，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐不足；創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來源較為缺乏。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，且缺乏有力的法制監(jiān)督；創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠系統(tǒng)、力度有限。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生獲取政策信息享受政策支持的路徑長(zhǎng)、渠道不暢，且創(chuàng)業(yè)政策集中于融資方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)過程尚缺乏相應(yīng)的政策支持。

過去幾年，我國(guó)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的政策措施，在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮了積極作用，但仍缺乏法制化、制度化的規(guī)范。在2014年召開的全國(guó)兩會(huì)上，部分代表委員提出，大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性，長(zhǎng)期性的工程，需要政府各部門和社會(huì)各方的共同支持。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要著力建立、健全全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制。2014年政府工作報(bào)告中提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。所以，盡快出臺(tái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律體制，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

三、如何加強(qiáng)制度保障，以便于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

本文結(jié)合上述幾個(gè)方面的觀點(diǎn)，認(rèn)為，“鼓勵(lì)更多人愿意去創(chuàng)業(yè)，讓更多人成功的創(chuàng)業(yè)”應(yīng)是新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主要策略。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該系統(tǒng)地研究政策的關(guān)鍵點(diǎn)和針對(duì)的客體，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，就是在政府職能部門的主導(dǎo)下，以創(chuàng)業(yè)教育為基礎(chǔ)，落實(shí)好大學(xué)生就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)扶持體制為主軸，不斷加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的力度。

（一）建立健全大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法律制度體系

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，需要用相關(guān)法律法規(guī)來確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施，理順就業(yè)創(chuàng)業(yè)主管部門與其他部門的關(guān)系，調(diào)節(jié)大學(xué)生及相關(guān)主體之間的法律關(guān)系，使促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施法制化、規(guī)范化。要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)有效互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)有效互動(dòng)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)有效互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、提高創(chuàng)業(yè)比例為目標(biāo)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法律制度體系。尤其應(yīng)制定專門的《大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，確保大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，將有關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式加以明確；也可先由國(guó)務(wù)院頒布大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例。同時(shí)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅法律制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等制度建設(shè)，規(guī)范公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障法律制度建設(shè)等其他配套法律制度建設(shè)。

（二）是完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的工商、金融、培訓(xùn)輔導(dǎo)等政策保障

加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育、輔導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供便捷的“一條龍”服務(wù)，建立健全創(chuàng)業(yè)政策信息、項(xiàng)目信息系統(tǒng)。在工商登記注冊(cè)方面降低門檻，主動(dòng)服務(wù)；給予部分金融機(jī)構(gòu)必要的激勵(lì)和成本控制支持，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持大學(xué)生有效創(chuàng)業(yè)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資資金的引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)信用評(píng)估體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案、創(chuàng)業(yè)檔案等制度。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引入到退出的落實(shí)跟蹤服務(wù)。例如，通過聘請(qǐng)政府有關(guān)部門專家、成功企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師等，采用一對(duì)一培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)等輔導(dǎo)方式幫助大學(xué)生提升創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)制度化建設(shè)

建立和加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)服務(wù)體制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地作用。支持鼓勵(lì)和要求各高校、開發(fā)園區(qū)開辟專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器作用。鼓勵(lì)高校蓬勃發(fā)展創(chuàng)業(yè)類學(xué)生社團(tuán)。倡導(dǎo)和支持在高校中和社會(huì)上成立以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為主要功能的社會(huì)組織，同時(shí)動(dòng)員地方政府和園區(qū)以及企業(yè)提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)、實(shí)習(xí)崗位等方面支持。

例如從1999年起由共青團(tuán)中央、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)學(xué)聯(lián)發(fā)起的 “挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，以后每?jī)赡昱e辦一次，已初步形成具有共青團(tuán)特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系。從今年起，共青團(tuán)中央與教育部、人社部、中國(guó)科協(xié)舉辦“創(chuàng)青春”全國(guó)大學(xué)生大賽，將主體賽事拓展成由創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐賽和公益實(shí)踐賽組成，以適應(yīng)新的形勢(shì)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，突出創(chuàng)業(yè)實(shí)踐導(dǎo)向，突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極構(gòu)建促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各類平臺(tái)載體，促進(jìn)國(guó)家健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（四）是健全大學(xué)生社會(huì)保障制度

統(tǒng)一可靠的社會(huì)保障制度的確立，有利于大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，引導(dǎo)大學(xué)生到基層和最需要的地方去工作。一方面需要將大學(xué)生納入社會(huì)保障體系。現(xiàn)有的失業(yè)救助體系雖已將大學(xué)生納入救助對(duì)象群體，但申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)的要求嚴(yán)格，程序繁瑣，且保障水平較低。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)的保障功能，簡(jiǎn)化相應(yīng)程序并提高保障水平。另一方面需要縮小地區(qū)間、企業(yè)間的社會(huì)保障水平差距。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障存在較大差距，不利于大學(xué)生合理流動(dòng)。

（五）是創(chuàng)新和完善創(chuàng)業(yè)見習(xí)制度

由于大學(xué)生大部分時(shí)間需要在校學(xué)習(xí)和完成實(shí)訓(xùn)課程，社會(huì)實(shí)踐工作經(jīng)歷相對(duì)較少。因此，能夠參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)，在體驗(yàn)中培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，對(duì)他們畢業(yè)后是否愿意參與創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)能否成功非常重要。但是，對(duì)于大部分企業(yè)來說，一般情況下是不愿意為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)的。這就需要政府制定相應(yīng)的措施，一方面制定獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)各級(jí)企事業(yè)單位接納大學(xué)生完成創(chuàng)業(yè)見習(xí)；另一方面把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)的成效與創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目的選擇和對(duì)企事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，使創(chuàng)業(yè)見習(xí)制度能夠得到落實(shí)，有利的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)觀的樹立。

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作者簡(jiǎn)介

王海峰，男，中共黨員，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)營(yíng)管理系助理研究員。

（作者簡(jiǎn)介：內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)管系）