論政府在住房保障中所應承擔的責任

吳疆 郝帥

引言：公共住房問題是重要的民生問題，其妥善解決，直接關系到人民群眾的安居樂業和社會的穩定和諧。綜觀世界各國的住房政策，政府都把妥善解決各個收入層次居民的住房問題作為重要的施政目標。自改革開放以來，我國經濟保持了長期快速增長勢頭，人民生活水平顯著改善，隨著住房制度改革的深入推進，我國逐步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的新的住房制度。然而，由于住房分配的過分市場化商品化和對住房準公共產品屬性的漠視，導致近年來快速攀升的房價和居民收入增長緩慢之間的矛盾日益尖銳。公共住房保障問題的研究歸根結底來說，就是政府責任問題的研究。要妥善解決公共住房保障問題，關鍵在于明確公共住房保障中的政府責任。政府在解決公共住房保障問題中承擔著最為重要的責任，是必不可缺的角色。為解決廣大中低收入家庭住房困難的問題，我國已經初步建立起了多層次保障性住房體系。，在政府責任的橫向分配中，政府要在公共住房保障制度中承擔起規劃責任、資源供給責任、組織責任、分配責任以及監督責任，并且要在公共住房保障運行前、公共住房保障運行中、公共住房保障運行后的全過程中都要履行其職責。而在政府責任的縱向分配中，中央政府應該承擔起比地方政府更重的財政責任、制度建設責任以及監管責任。政府責任的履行不僅需要政府自身的約束，同時還需要一套完善的監督機制來促使政府更公平地、更富有效率地履行責任。這就要求建立起立法監督、司法監督、社會輿論監督的全方位監督機制。

住房問題作為現代國家的社會問題之一，是城市化與工業化的產物，具有個人問題和社會問題的雙重含義。我國正處于城市化和工業化加速發展時期，隨著住房分配制度改革已經基本實現了向住房市場化分配的轉變。目前我國已經由以單位提供住房為主轉變為以城鎮居民個人購置住房為主，這是一種社會進步卻也為中低收入階層家庭解決住房問題帶來重重困難。為體現社會公平，在發揮市場機制的作用的前提下建立健全住房保障體系十分重要。

無論是西方發達國家還是后發達國家，建立行之有效的公共住房保障制度都是解決人們住房難問題的主要途徑。20世紀80年代以來我國經濟取得飛速發展，隨著我國住房制度的深入改革我國也逐步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的住房制度，與改革之前相比我國城鎮居民的總體居住條件取得了較為明顯的改善。但是近年來，我國商品房價格逐漸攀升，公共住房供給又嚴重滯后，造成不少城市中許多居民買不起房的現象出行。特別是，有很多中低收入階層既無法承擔購買商品房的經濟壓力，又無法通過住房保障途徑來解決住房難題，這漸漸成為我國影響經濟發展社會穩定的巨大障礙。由于市場經濟的先天缺陷，通過政府千干預來解決這一矛盾是必由之路。而如何發揮政府干預，首先就是要明確政府在公共住房保障中的責任。對于我國而言，要建立符合我國國情住房保障制度并發揮功效，就要先明確政府在住房保障制度中的責任，加強住房保障中政府責任的研究。

在此背景和意義下，本文對住房保障中政府責任理論依據和現實狀況進行了必要梳理，、在設計住房保障制度模式時，著眼于目前我國在市場經濟體制中不夠完善的財源、房源、地源等問題進行歸納總結；并提出針對不同群體的經濟承受能力采取不同水平的保障模式，還特別考慮到了農民工和大學畢業生這兩個特殊群體住房問題，使得住房保障制度的設計有更寬的覆蓋面。

本文的著眼點在于政府應當承擔何種公共住房保障責任和如何承擔公共住房保障責任，文章從政府責任在住房保障制度中的作用入手，分析政府責任對住房保障制度的影響，探討如何從政府責任實現的角度有效地為城鎮中低收入群體提供住房保障制度。基于中國正處于工業化城市化加速以及計劃經濟體制向市場經濟體制轉化的兩種背景下，認為政府的住房保障責任應當由規劃責任、資源（資金、土地）供給責任、組織責任、分配責任和監督責任等多個方面構成；并認為應該從法律制度上落實政府再住房保障中的責任，并注重政府責任在各方面的兼顧和協調、中央政府責任與地方政府責任的分配、政府責任與社會責任的界分和互動、政府問責與司法監督和社會監督的組合。此外本文認為應當從以下幾個方面著手加強政府在住房保障中的責任承擔：一是加強政府在法律體系建設中的責任。二是明確政府在引導多渠道資金投入中的責任。三是明確政府在促進政府信息公開中的責任。

住房條件的好壞是衡量一國居民生活水平高低的重要標志，是我國全面建設小康社會的重要內容。住房問題是一個重大的民生問題，完善我國公共住房保障制度，維護居民住房基本權益，對于構建和諧社會，保持社會穩定，具有十分重要的作用。住房保障中政府責任的構建是一項系統工程，不但需要政府自身觀念的轉變，還涉及現有制度改革中的若干問題，更是需要每個公民積極行使手中權利的全民行動。

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（作者單位：西北師范大學）