把脈炎陵地質(zhì)災(zāi)害防治

劉福貴

炎陵組建了以縣為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支架，以重要隱患區(qū)點(diǎn)為支點(diǎn)的三級(jí)防災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全縣重要隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員每人發(fā)放300元補(bǔ)助，提高監(jiān)測(cè)人員工作積極性。

湖南株洲炎陵縣地處湘東南邊陲、羅霄山脈中段、井岡山西麓，全縣總面積2030平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)（其中瑤族鄉(xiāng)1個(gè)）1農(nóng)場(chǎng)（大院農(nóng)場(chǎng)），人口20萬(wàn)。湖南第一高峰——酃峰（又名神農(nóng)峰）就坐落在炎陵縣境內(nèi)，縣內(nèi)僅千米以上高山就有746座，山地面積占86.9%，耕地及耕地后備資源相當(dāng)缺乏，素有“八分半山一分田，半分水路和莊園”之稱(chēng)。全縣森林覆蓋率達(dá)83.5%，是中國(guó)十佳綠色城市、中國(guó)綠色名縣。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園——神農(nóng)谷，區(qū)內(nèi)空氣負(fù)氧離子含量居亞洲第一，被譽(yù)為“天然氧吧”。

這塊充滿(mǎn)無(wú)窮魅力的土地，同時(shí)也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。由于炎陵縣山高坡陡，地表巖石松散破碎，受強(qiáng)降雨或其他人為因素的影響，脆弱的地質(zhì)環(huán)境極易造成滑坡、崩塌、塌陷和山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，歷來(lái)是全市乃至全省有名的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣和重災(zāi)縣。如何將有限的投入發(fā)揮最大的效益，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處，一直以來(lái)都是縣委、縣政府和國(guó)土資源部門(mén)的工作重點(diǎn)。炎陵縣從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，切實(shí)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，從而有效減輕了災(zāi)害損失。

全面摸底，掌控全局

全面摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的位置、類(lèi)型、潛在威脅大小等基本情況對(duì)后面工作的開(kāi)展尤為重要。近年來(lái)，炎陵縣投入了大量人力、物力、財(cái)力對(duì)全縣范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，形成了一套數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料翔實(shí)的隱患點(diǎn)“戶(hù)口本”。2013年，在全縣開(kāi)展了1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患詳查，聘請(qǐng)了省地勘局416隊(duì)10余名水文、環(huán)境地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員做技術(shù)指導(dǎo)，集中時(shí)間、集中人力物力對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的40余個(gè)村100多個(gè)組和20余家單位開(kāi)展“拉網(wǎng)式”大排查，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、旅游勝地、集鎮(zhèn)、村組群居區(qū)、廠(chǎng)礦、施工場(chǎng)地、重要交通沿線(xiàn)、重要工程設(shè)施等區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)排查，力爭(zhēng)無(wú)遺漏、不留盲區(qū)、不留死角。通過(guò)開(kāi)展1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，查明全縣有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患400多處，重要隱患168處（列為省級(jí)3處、市級(jí)8處），其中炎帝陵、中村牛公嶺、龍?jiān)徟拧⑾麓鍖W(xué)校、水口烏鴉仙、鹿原虎形山、三河印子下、策源學(xué)校、大院農(nóng)場(chǎng)等特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患30余處。為今后全面掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況和開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多級(jí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警

為進(jìn)一步完善增強(qiáng)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，炎陵縣組建了以縣為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支架，以重要隱患區(qū)點(diǎn)為支點(diǎn)的三級(jí)防災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小組100多個(gè)300余人，對(duì)全縣100余處重要隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和組織防災(zāi)避險(xiǎn)工作。并對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員每人發(fā)放300元補(bǔ)助，提高了監(jiān)測(cè)人員工作積極性，使全縣的群測(cè)群防工作落到了實(shí)處。為進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)信息的時(shí)效性，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，2006年8月起，炎陵縣開(kāi)始試點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，建立健全了株洲市乃至湖南省第一個(gè)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。炎陵縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)由氣象部門(mén)、廣播電視部門(mén)、電信部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)等多個(gè)部門(mén)通力合作，針對(duì)主要由強(qiáng)降雨災(zāi)害性氣象因素，尤其是由持續(xù)性特大暴雨引發(fā)的滑坡、崩塌、塌陷和山洪、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)際情況，根據(jù)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)消息內(nèi)容，結(jié)合炎陵具體的氣象變化情況，在每次大雨、暴雨前，以傳真、電話(huà)和手機(jī)短信等方式發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。近年，隨著炎陵縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)面不斷擴(kuò)寬，全縣預(yù)警預(yù)報(bào)接受對(duì)象由最初的200余人發(fā)展到了現(xiàn)在的970余人，預(yù)警預(yù)報(bào)的范圍由點(diǎn)擴(kuò)大到面，建立了覆蓋全縣的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其及時(shí)性、準(zhǔn)確性都有了很大提高。

廣泛宣傳，強(qiáng)化演練

廣泛宣傳。經(jīng)常組織開(kāi)展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作，使地質(zhì)災(zāi)害防御常識(shí)深入千家萬(wàn)戶(hù)。每年都充分利用“世界地球日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“全國(guó)土地日”等節(jié)日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，讓更多的人掌握地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)。 近年來(lái)，每年都開(kāi)展了為期一個(gè)月的國(guó)土資源宣傳月活動(dòng)，采用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、宣傳欄、有獎(jiǎng)問(wèn)答、宣傳游行、文藝演出和自行車(chē)環(huán)城行等形式多樣的宣傳方式，將地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防宣傳推向了一個(gè)新高潮。

加大培訓(xùn)力度。2009年以來(lái)，先后舉辦了多期防災(zāi)培訓(xùn)班，累計(jì)參培人員800余人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員、防災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)人員及廣大村民較好地掌握了地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更深入人心，具更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

經(jīng)常開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練。2008年以來(lái)，炎陵縣每年都會(huì)在下村鄉(xiāng)學(xué)校、策源鄉(xiāng)學(xué)校等地組織全校師生開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)演練，通過(guò)演練大大提高了防災(zāi)應(yīng)急工作能力和群眾的自救能力。

切中關(guān)鍵，積極治理

在做好預(yù)防的基礎(chǔ)上，炎陵縣還積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。近年來(lái)，相繼完成了湘山公園滑坡群工程治理、三河天平巖溶塌陷一期、二期物探、鹿原陂滑坡群一期、二期工程治理（其中搬遷安置48戶(hù)）、大院農(nóng)場(chǎng)滑坡勘查和船形新生搬遷安置工程（搬遷安置22戶(hù)）。共完成項(xiàng)目投入資金956萬(wàn)元。各項(xiàng)目的順利實(shí)施，避免或減少受威脅群眾達(dá)5000人，保障近2億元的財(cái)產(chǎn)損失。有效的治理得到了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)，尤其是鹿原陂滑坡群治理工程，得到了湖南省國(guó)土資源廳的高度評(píng)價(jià)。

鹿原坡滑坡群治理工程投入600萬(wàn)元進(jìn)行治理可以避免近1.85億元的經(jīng)濟(jì)損失，投資效益比在1∶30以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

項(xiàng)目維持了現(xiàn)有的生態(tài)平衡，有效地保護(hù)了生產(chǎn)生活設(shè)施，保障了周邊群眾和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少了災(zāi)害帶來(lái)的損失，同時(shí)還確保了炎帝陵風(fēng)景名勝區(qū)有一個(gè)良好的旅游環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

（作者單位：炎陵縣國(guó)土資源局）