如何發(fā)揮基層林業(yè)站的作用

安慶鈺

所謂集體林權制度改革，就是借鑒農村家庭聯產承包責任制的辦法，在保持農村集體林地所有權不變的前提下，將林地的使用權和林木的所有權，按照一定的規(guī)則和要求，分解落實到集體經濟組織每個農民和農戶，并通過相應政策的調整和配套措施的落實，確立農民的經營主體地位，保障農民的經營自主權，處置權和收益權，最大限度地調動農民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，促進森林增長、生態(tài)改善、農民增收、林業(yè)增效和社會和諧穩(wěn)定。

一、集體林權制度改革中，基層林業(yè)站應做的工作

1．成立組織，宣傳發(fā)動

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后我國農村的又一次重大改革，是農村經營制度的又一次創(chuàng)新，是農村生產力的又一次大解放，是建設社會主義新農村的一項重要內容。

基層林業(yè)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理林業(yè)的重要職能部門，無疑在這次改革中扮演十分重要的角色。要積極配合政府的這項工作，成立相應的組織和辦事機構，搞好宣傳發(fā)動。使這項工作做到家喻戶曉、人人皆知，打好集體林權制度改革堅實的群眾基礎。

2．搞好業(yè)務培訓，培養(yǎng)集體林權制度改革的尖兵

集體林權制度改革雖說不是新興事物，我國的林業(yè)改革自五十年代以來一直處于探索之中，但此次改革意義重大。為提高參與林權改革人員的業(yè)務素質和工作水平，要超前組織人員對《森林法》、《合同法》、《吉林省集體林業(yè)管理條例》及有關的政策和法規(guī)進行學習，林業(yè)科學又是一項專業(yè)性質較強的學科，要聘請林業(yè)專業(yè)技術人員對林權改革參與人員進行相關業(yè)務知識的培訓，培養(yǎng)業(yè)務骨干和精英，為又快又好地進行集體林權制度改革奠定人才基礎。

3．摸清底數，編制方案

雖然林業(yè)部門有森林資源檔案，但距我縣上次二類調查已近10年，經過這10年來的經營，林地、林木狀況已經發(fā)生了很大變化。在進行林權改革之前，林業(yè)站要對現有集體林進行一次詳細調查摸底，做到心中有數。另外，要充分了解民情民意，征求廣大農民群眾對這次改革的建議和要求。在充分調查研究的基礎上，科學合理地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村集體經濟組織的林權改革方案，以此作為林權改革的總綱領。

4．落實辦公設備，做好林權證發(fā)放登記準備工作

我縣林業(yè)局年初為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已經配備了微機，但遠遠不能滿足此次林權改革的需要。要積極協(xié)調政府給予辦公設備的大力投入，要配備必須的辦公設備如車輛、復印機、打印機、GPS衛(wèi)星定位儀、檔案保管存放設備等等，另外還要爭取到一定的工作經費并納入財政預算。

林權改革后對產權明晰的，一定要做好林權證發(fā)放的登記和準備工作，在落實地塊、面積和四鄰簽字認可的基礎上，對結果進行公示，審核認定后報請縣政府及時依法發(fā)放棒權證，鞏固林權改革成果，穩(wěn)定民心。

三、林權制度改革后，基層林業(yè)站如何發(fā)揮更大的作用

1．加強管理，保障生態(tài)和森林資源安全

林權制度改革后農民時林地取得了使用權，對林木有了所有權、處置權，農民成了經營主體。基層林業(yè)站一定要加強林業(yè)政策法規(guī)的宣傳教育，教育廣大農民一定要在法律允許的范圍內經營林地和林木，嚴禁改變林地用途和對林木進行隨意采伐，防止破壞森林資源現象的發(fā)生。

2．普及林業(yè)科學技術知識，提高農民的管理水平

農民對林業(yè)技術知識掌握的比較少，剛開始接觸必然感覺到有些陌生，這就要求我們基層林業(yè)站在這方面多下功夫，利用多種形式普及林業(yè)知識，從育苗到栽植、從撫育到管護、從病蟲害防治到來伐利用提供全程技術服務，使廣大農民在林木和林地上取得最大的經濟效益。

3．引導農民成立自治組織，保護自身的合法權益

林權改革后基層林業(yè)站應積極引導農民成立林業(yè)協(xié)會等自治組織，這樣才能更有利于相互之間的經驗交流，又在一定程度上保證農民自身的利益，有利于林業(yè)的良性健裹發(fā)展。

4．為產權的流轉提供服務和保障

林權改革后，擁用林木的農民數量大幅度增加，勢必出現林地使用權和林木所有權流轉現象的大量出現，基層林業(yè)站要為合法流轉提供全程優(yōu)質服務，做好流轉的過戶登記和林權證的換發(fā)工作，切實保障廣大農民的合法權益不受侵犯。

總之，在此次農村的林權制度改革中，林業(yè)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理林業(yè)的主要職能部門，其責任和義務是十分重要的，林業(yè)站的參與和在改革中發(fā)揮的作用在一定程度上，將直接影響著改革的成敗。

（作者單位：150300 哈爾濱市阿城區(qū)舍利街林業(yè)工作站）