農田水利工程建設存在的問題及對策

牟善華

摘要：農田水利工程是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，在新農村水利建設中，首先要搞好小型農田水利工程。

關鍵詞：農田水利；工程建設；管理；對策農田水利工程修建的主要目的是解決圩堤的擋排、耕地的灌溉以及農村飲水的問題。目前狀況下，我國的小型農田水利工程的設施主要是由兩個部分共同建設的。其一，主要是由鄉、村集體投資投勞進行建設的；其二，主要是通過貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目來進行建設的。然而，在農村經濟體制改革的大潮之下，小型農田水利工程的數量急劇增加，在建設過程之中往往存在一定的盲目性以及隨意性，造成小型農田水利工程中問題的產生。

一、農田水利工程存在的問題

1.農田水利設施投入不足。雖然近年國家水利投資不斷增加，但建設資金缺口仍然很大。由于農田水利工程具有跨區域特點，地方財政困難，以往地方配套資金并未完全落實，造成農田水利建設投入不足。目前鎮村一級經濟薄弱，資金匱乏，與農業生產最為密切的灌溉渠道的硬化建設無力投入，而政府的投入也較少，由此造成農田水利基礎建設滯后，農民群眾最密切關注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2.設計存在缺陷。在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

3.施工質量無法控制。水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

4.工程沒有管護和維修基金。由于項目工程分布范圍廣，易受自然災害等方面因素的影響，易發生損壞(毀)。沒有設立專項管護費，致使工程管護常常無人問津;當出現自然災害或人為因素造成損壞(毀)時，由于無錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費。

二、農田水利工程的建議與措施

1.先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程,因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓,以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作,使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。

2.加大宣傳力度，夯實群眾興修水利的基礎。充分利用各種宣傳工具，廣泛宣傳，層層發動，引導群眾算大帳、細帳，用數據作對比，靠實例說話，教育群眾樹立“水是商品”的經濟觀念，樹立自力更生的大辦水利的新觀念，樹立興修水利功在當代利在千秋的觀念，使廣大群眾掃除思想障礙，自覺投入到興修和維護農田水利基礎設施建設中。

3.創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制。要進一步解放思想積極探索政府和社會聯合辦水利的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態建設、小農水“民辦公助”、灌區續建配套與節水改造等重點項目的對上爭取工程項目資金。二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調動農民自籌建設農田水利的積極性。

4.加強質量監管。要保證小型農田水利工程的質量,就必須具備一套健全合理的建設監督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴格的質量控制,使得工程建設中不出事故,使項目能夠充分發揮其實際效益。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣大興鎮水利站）