小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及措施

郭艷秋

最近幾年,隨著工業(yè)化、城市化步伐的逐漸加快,小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用顯得更為廣泛,在這種情況下,加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度就變得極其重要。我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作已經(jīng)迫在眉睫,只有在這方面下足功夫,才能使我國小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1、灌溉渠系老化，灌溉面積嚴(yán)重萎縮。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計年限，工程老化失修，設(shè)備報廢、效益下降，難以為繼。雖然每年各村組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等補(bǔ)救，農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上被流失掉。在洪澇面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù)；有的失去了灌排功能，大約一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；由于水利設(shè)施年久失修造成原有良田荒蕪，地力下降，不能種植等等。

2、勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象偏重。我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。

3、農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道的硬化建設(shè)無力投入，而政府的投入也沒有，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

4、技術(shù)落后,工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展,國家投入了大量小農(nóng)水資金,嚴(yán)格招投標(biāo)管理,實行監(jiān)理制。雖然越來越正規(guī)嚴(yán)格,但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項目,小型農(nóng)田水利工程的投資比較小,規(guī)模不大,工作量不多,由于受相關(guān)單位重視力度不夠,缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控,或者實際可靠的監(jiān)管,從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理建議措施

1、建立一套系統(tǒng)的農(nóng)田水利綜合體系，加大節(jié)水的力度。做到這一點(diǎn)，需要對水資源承載能力以及水環(huán)境承載能力進(jìn)行充分的考慮，以此來實現(xiàn)對于水資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用。并提高用水的效率，對灌溉用水的損失實現(xiàn)減少，以此來加大節(jié)水的力度。引導(dǎo)小型農(nóng)田水利建設(shè)向正確的方向發(fā)展，使其能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2、根據(jù)實際情況，因地制宜，對多個方面進(jìn)行充分的考慮，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農(nóng)田水利的全面發(fā)展。首先，需要對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行一定程度的結(jié)合，然后實現(xiàn)對其的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，以此實現(xiàn)對于相關(guān)體制的健全與加強(qiáng)。除此之外，還需要對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行一定程度上的改革，加大管理的力度，保全工程能力，促進(jìn)農(nóng)田水利的全面發(fā)展。

3、大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)行業(yè)人才，為水利工程建設(shè)提供原動力。對基層水利行業(yè)整體人力資源進(jìn)行高度的重視，加大培養(yǎng)的力度。同時，對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行分工，使其能夠根據(jù)自己的技術(shù)特點(diǎn)發(fā)揮作用，并且提高工作計劃性以及高效性。鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

4、加大資金的投資，為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保障。中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，對其適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y。而地方政府應(yīng)當(dāng)對小型農(nóng)田水利工程提高重視程度，組織群眾積極參與，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

5、加強(qiáng)相關(guān)的宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)人的思想覺悟

首先要加強(qiáng)對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的思想教育，要使他們充分意識到農(nóng)田水利改造建設(shè)工程在防洪抗災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率中所發(fā)揮的重要的作用；要培養(yǎng)他們的全局觀念，不要因為拘泥于眼前短暫的利益而放棄長遠(yuǎn)的利益，教育他們不要舍不得改造建設(shè)的工程款；要培養(yǎng)他們的危機(jī)意識，使他們明確若是水利工程長久失修的后果，要提醒他們?nèi)羰怯龅綐O端惡劣天氣，老舊的水利設(shè)施無力應(yīng)對這種情況，可能就會面臨顆粒無收的結(jié)果。只有這樣動之以情，曉之以理，才能使相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識到水利設(shè)施改造的重要性，從而帶領(lǐng)相關(guān)的人員重點(diǎn)進(jìn)行改造，保質(zhì)保量。其次則要在此基礎(chǔ)上對相關(guān)的民眾進(jìn)行宣傳教育工作，只有這樣才能使他們充分理解政府的工作，從而積極的支持和配合農(nóng)田水利的改造工作。而有了民眾的支持，相關(guān)的工作開展起來就會十分容易。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣江橋鎮(zhèn)水利站）