談如休變更或解除農業承包合同

韓吉輝

近幾年來，伴隨著《中華人民共和國農村土地承包法》相關法律法規及政策的頒布與實施，對促進農村經濟發展，促進社會穩定起到了重要作用。但是從目前喀左縣農村土地糾紛反映出的熱點難點來看，部分鄉鎮及部門在農業承包合同管理工作中還存在著不足。

一、存在的問題

(一)部分村組對農民集體所有的土地不按規定程序隨意發包或對已發包的隨意另行發包。

(二)部分村干部借村委會換屆之機擅自更改合同內容、延長合同承包期限、違法拍賣集體資產或暗箱操作等等。

二、產生問題的原因

(一)村委會法律意識淡薄，不依法辦事。如發包程序不合法，最為普遍的是違反民主議定程序發包；村委會換屆，后任村委會基于新老班子間矛盾對前任合同不認可；尤其是一些村委會有法不依、草率盲目、主觀性極強。

(二)村委會責任意識差，工作失誤。突出表現為合同到期或解除后，對土地不實際收回而重新發包，造成新老承包戶間矛盾。

(三)承包合同不規范。主要體現在四至不明確，面積不準確，對合同的解除及終止條件、違約責任、合同到期后地上物的處置等沒有約定或約定不明，留下糾紛隱患。

(四)各主管部門行政行為不規范。一些部門確權發證工作不細，如需土地相鄰方簽字的未經簽字，主觀確認后發證。將歷史上由原村使用的土地確權給他村使用，變更所有權人，引發糾紛。

三、幾點建議

(一)成立組織，加強領導

1．縣里成立農業承包合同仲裁委員會。仲裁員由農業、林業、果樹、水利、畜牧、農機、土地等部門指定的2-3名熟悉法律法規和業務知識人員組成。

2．各鄉鎮要健全完善本鄉鎮的農業承包合同仲裁委員會，吸收農業、林業、果樹、水利、畜牧、農機、土地、司法等部門的專業干部為成員，以農村經濟管理部門作為常設辦事機構，根據受理的具體案件和業務范圍，由仲裁委員會指定其中2—3人為仲裁員組成仲裁庭，辦理合同糾紛的調解和仲裁。

3．村委會成立矛盾排查調處領導小組。

(二)堅持原則，按程序承包

1．土地承包應當遵循以下原則

(1)按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利；

(2)民主協商，公平合理；

(3)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

2．土地承包應當按照以下程序進行

(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；

(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

(4)公開組織實施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

3．其他方式的承包按照以下程序進行

以其他方式承包農村土地的(含不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地)，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。

以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。

發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

(三)設立咨詢機構

法院、農村經濟管理部門成立專門的土地糾紛咨詢機構，負責招待基層組織有關農村土地承包法律、政策、合同的簽訂及履行等方面的咨詢，建議村委會在合同的變更或解除(不含法律允許變更或解除)前先咨詢，防范糾紛。

(四)積極穩妥處理敏感類糾紛

建議由相關部門組成專門組織，對糾紛進行調查，按照尊重歷史、面對現實、保障穩定的原則，提出適合本縣情況的解決方案。

(五)加大法律宣傳力度

建議由司法部門牽頭，對農村土地承包等有關法律進行入鄉入戶的宣傳，提高農民法律意識，對鄉村基層組織成員進行法律培訓，促使其依法辦事。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣后三鄉農村經濟管理中心）