如何完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作

王曉紅

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問(wèn)題，從完善制度、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)管等方面著手，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低、知識(shí)水平不高已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。隨著九年義務(wù)教育的實(shí)施,盡管農(nóng)村居民的文化素質(zhì)有了一定提高,但總體來(lái)說(shuō)仍然處于偏低的階段。在我國(guó),農(nóng)村居民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作理解不倒位,不注重財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的提高,擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)工作的工作人員往往沒(méi)有或具有較少的財(cái)務(wù)知識(shí),并且缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn),直接造成村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)專業(yè)性和連續(xù)性差的現(xiàn)狀。村級(jí)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)處理過(guò)程中不能自如的應(yīng)對(duì)各類情況,則無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要。

2、集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書(shū)任命，并由村支書(shū)擔(dān)任理財(cái)小組組長(zhǎng)，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級(jí)財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計(jì)力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不糾正、不處理，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對(duì)”上，在一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無(wú)人問(wèn)津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動(dòng)，村干部視而不見(jiàn)，物資常年被堆放在倉(cāng)庫(kù)里，很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤點(diǎn)，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國(guó)家雖已對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全,懲戒力度不夠。主要表現(xiàn)為:(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度不強(qiáng),措施不得力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然每年對(duì)村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì),但這種審計(jì)活動(dòng)仍停留在賬面的財(cái)務(wù)收支上,沒(méi)有對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管。(2)村民對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督形式化。村里的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往是村黨支部書(shū)記、村主任個(gè)人說(shuō)了算,其他班子成員和村民有意見(jiàn)和想法也不便于表達(dá),更無(wú)人進(jìn)行有效的全程監(jiān)督。(3)有些群眾反映較突出的財(cái)務(wù)問(wèn)題,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)為了保護(hù)村干部的工作積極性,不想得罪村干部,采取大事化小、小事化了的態(tài)度,助力長(zhǎng)了村干部的違法違紀(jì)行為。

二、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、規(guī)范資產(chǎn)管理,確保集體資產(chǎn)保值增值(1)明晰產(chǎn)權(quán),摸清家底,建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。 (2)搞好資本營(yíng)運(yùn),確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn),搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值,資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā),福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。 (3)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前,村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。

2、提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試,選拔一批年輕、有能力的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來(lái),從整體上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員 的素質(zhì)和工作能力。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后繼管理,如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育,對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí),使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

３、建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選聘機(jī)制

為保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，首先建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選聘制。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員必須按公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則向社會(huì)招聘，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。會(huì)計(jì)專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經(jīng)考試合格，再推薦給各村。其次要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，其任用、調(diào)換都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。最后實(shí)行持證上崗制度，并建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。

４、完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度

要進(jìn)一步健全以村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主管理和監(jiān)督制度。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主管理的重要實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》等文件的精神，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的全面完整、公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)有效、公開(kāi)方式的透明化及公開(kāi)程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對(duì)村財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項(xiàng)如干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開(kāi)支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細(xì)列示和說(shuō)明，徹底避免避重就輕、避實(shí)就虛情況的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)村民中反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，要及時(shí)加以解決，使村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)真正得到落實(shí)。除此以外,還應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的行政審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、農(nóng)業(yè)和審計(jì)等部門應(yīng)相互支持、配合，切實(shí)履行職責(zé)，做好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

（作者單位：157600 黑龍江省林口縣古城鎮(zhèn)經(jīng)管站）