農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與思考分析

張淑敏

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于起步階段，存在著經(jīng)營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題，迫切需要進一步完善政策措施，加大扶持力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量擴張向質量提升轉變。

1、宣傳發(fā)動不到位。目前，合作社的發(fā)展僅引起了部分村（居）以及專業(yè)大戶的重視，廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊認識，不少干部、群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認識，導致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)模總體偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

2、合作社自身建設不規(guī)范。表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機構形同虛設，雖然在工商部門已登記注冊，每年也召開一次社員代表大會、理事會會議、監(jiān)事會會議，但理事會、監(jiān)事會沒有真正起到組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會、監(jiān)事會職責不清，社員權利義務不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務往往是理事長一人說了算，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。

3、品牌效應不高。市場競爭實質上是品牌的競爭，品牌意味著高附加值、高利潤、高市場占有率， 品牌戰(zhàn)略是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然選擇。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量較多，但品牌數(shù)量少、規(guī)模小、知名度不高，缺乏具有較強競爭力的強勢品牌，品牌獲利能力不強。

一是政府資金扶持的力度不夠大。雖然有專項資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設，應該說起到了積極的推動效應。但幾百萬元的資金扶持相對眾多的農(nóng)民專業(yè)社而言只是“杯水車薪”。

二是貸款難，資金缺乏保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來自社員自籌和自身資本積累，加之由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實力單薄，缺少抵押資產(chǎn)，面臨著貸款難的問題。比如：蘿北縣東明村的新春玉米合作社目前面臨的主要問題就是這個貸款難的問題，該合作社以玉米和資金為資源，其技術、市場銷售、管理水平均無問題，如果能為其解決好資金問題，便可以有利于其擴大規(guī)模、深入發(fā)展。

４、經(jīng)營規(guī)模普遍較小，發(fā)展后勁不足。在經(jīng)營規(guī)模上，大部分合作社都是以村為單位，跨鄉(xiāng)、跨村和聯(lián)合辦社的相當少。在經(jīng)營方式上，還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單銷售上，缺少自身的專業(yè)生產(chǎn)基地，設備也比較簡陋，社員數(shù)相對偏少，資金實力不夠雄厚，投資力度明顯不足，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當有限。

５、培育典型示范，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引路導航。結合我市農(nóng)業(yè)資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、利益聯(lián)結緊密、實行“企業(yè)化管理、市場化運作、社會化服務”、效益高、帶動力強的合作社典型，起到“做給農(nóng)民看、領著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富”的良好示范帶動作用。通過典型引路、示范帶動，為全市農(nóng)民專業(yè)合作社摸索經(jīng)驗，探索路子，逐步引導合作社科學管理，規(guī)范運作，與社員結成關系密切型利益共同體； 引導合作社從長遠發(fā)展的需要出發(fā)，增加公共積累，增強規(guī)避風險的能力；引導合作社向“先進化、科技化、現(xiàn)代化”發(fā)展，增加技術和市場優(yōu)勢，增強實力，提高效益。通過“點亮一盞燈，照亮一大片”，促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

６、開展科技培訓，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現(xiàn)有合作社負責人、農(nóng)村基層干部、重點農(nóng)戶的培訓，著重強化合作知識、市場經(jīng)濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領農(nóng)民增收致富的能力，強勢推動全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

７、提高思想認識。農(nóng)民合作社是農(nóng)村的新型經(jīng)濟組織，也是農(nóng)村改革發(fā)展新時期的一個必然產(chǎn)物。中共中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。2007年，國家還制發(fā)了《農(nóng)民合作社法》。各級黨委、政府要組織廣大干部，特別是領導干部認真學習中央文件，深刻認識發(fā)展合作社的戰(zhàn)略意義和重大作用。要把發(fā)展合作社納入農(nóng)村工作考核體系，促進各地領導研究如何發(fā)展合作社，如何引導和支持合作社，從而自覺地把發(fā)展合作社作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手來抓，放在重要議事日程上來抓。

８、加大兩個扶持力度

８.1加大政策扶持力度。各級政府要按照國家有關規(guī)定,出臺相應扶持政策。對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術服務和病蟲害防治以及有關農(nóng)業(yè)技術、合作社運行管理進行培訓，以利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

８.2加大資金扶持力度。除國家和各級政府要列出專項資金扶持外，建議各級金融部門對運作規(guī)范、有效益、講信用的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在貸款擔保抵押條件上適當放寬，簡化審批手續(xù)，在貸款利率上給予優(yōu)惠。

（作者單位：161617黑龍江省克山縣西建鄉(xiāng)人民政府）