淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與思考

董有玲

近年來,各級政府在加強村級財務(wù)管理方面進行了積極地探索,推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財務(wù)管理制度不落實,公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1、財務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機制形同虛設(shè)

雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財務(wù)委托代理制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負責(zé)記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務(wù)公開不及時，財務(wù)公開時避重就輕、避實就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細，或者只公開一個總數(shù)，不逐筆公開或都歸為其它收支等，上述問題嚴重影響了村民對財務(wù)公開實施有效的監(jiān)督。

2、相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。

村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對村級組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認識還很缺乏。

二、農(nóng)村財務(wù)管理的思考與對策

1、改善村級財務(wù)管理環(huán)境.清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)

一是規(guī)范村級財務(wù)管理流程，如對于報賬要規(guī)范化，必須使用正式的票據(jù)，對于收人要及時人賬，使用正式的收據(jù)等。二是要加強農(nóng)村財務(wù)管理法律法規(guī)制度的宣傳，提高整個農(nóng)村法律意識，尤其是提高農(nóng)村村委會領(lǐng)導(dǎo)的重視，為農(nóng)村財務(wù)管理制度的優(yōu)化提供良好的法律環(huán)境，從意識方面防范貪污、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強和優(yōu)化村級財務(wù)的前提是要對那些滯留的呆賬、壞賬等債權(quán)債務(wù)進行及時清理，以免村級財務(wù)管理帶著沉重的債務(wù)負擔(dān)進行。根據(jù)賬齡對賬目進行分類，綜合考慮回收能力，合理化解債務(wù)。

2、加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。

一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員，要堅決清除出財務(wù)人員的隊伍，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

3、全面推行村級財務(wù)公開,完善群眾監(jiān)督機制

將村級財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期如實地向全體村民公布,加強群眾對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督,交給群眾一本明白賬。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時,由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù),每月或每季公布一次財務(wù)收支情況。對村民關(guān)心的熱點問題,要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主,公布的內(nèi)容要完整,做到摘要明白,切忌隱瞞收入與支出,使群眾對每項收支都明白,便于群眾監(jiān)督。

4、健全財務(wù)制度，定期進行審計。健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布帳目、報送報表，接受村民和縣財政局農(nóng)村局的雙重監(jiān)督。在會計服務(wù)中心內(nèi)部定期審計，民主理財小組定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由縣財政局農(nóng)村局、縣審計局、鎮(zhèn)財政所對村民委員會的帳目進行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時更正和處理。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財務(wù)制度．定期進行審計，對農(nóng)村財會人員的管理和教育培訓(xùn)，不斷提高財會人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣龍爪鎮(zhèn)經(jīng)管站）